Экономические аспекты: стимул или препятствие?

Война и крах советской экономической системы опустошили промышленное производство Абхазии, материальную инфраструктуру и сельское хозяйство, и ограничили прогресс экономической стабилизации Грузии. Но Грузия смогла привлечь иностранные инвестиции и начала преодолевать экономический хаос, который охватил ее в начале 90-х гг. ХХ в. Иначе обстоит дело в Абхазии, где жизнеспособность экономики на длительную перспективу остается сомнительной, социальные бедствия значительны и возможность поступления иностранных инвестиций минимальна. Хотя обе стороны могли бы извлечь экономическую выгоду из мирного сотрудничества, экономические интересы, с одной стороны, способствуют продолжению политического тупика, а с другой дают стимул к разрешению конфликта.

Немало дельцов черного рынка, местных монополистов, пограничников, военных и сотрудников милиции извлекают выгоду из нерегулируемой экономики и не заинтересованы в окончании конфликта. Экономические и этнические отношения между предпринимателями и преступниками сливаются воедино, когда речь идет о выколачивании прибыли. Несмотря на санкции, наложенные на Абхазию, которые серьезно ограничили торговлю, и массовое перемещение населения, которое сократило квалифицированную рабочую силу, продолжается торговля лесными орехами, цитрусовыми, бензином, металлоломом и древесиной через Ингури и Псоу и через Черное море с Турцией. Торговые ограничения создают большие трудности в Абхазии, но вместо того, чтобы вынудить абхазов пойти на политические уступки, изоляция порождает осадный менталитет, который уменьшает склонность идти на компромисс. Это также способствует развитию криминальной экономики и экономики национального сопротивления, подрывая перспективы укрепления законности.

Обе стороны могли бы извлечь экономическую выгоду из возвращения перемещенных лиц в Гальский район - Абхазия благодаря оживлению сельскохозяйственного сектора, а Грузия - благодаря облегчению экономического и политического бремени забот о многочисленных перемещенных лицах. Но предложения об объединенной администрации Гали, снятии санкций и повторном открытии железной дороги через Абхазию, которыми сопровождалась бы репатриация, являются политически щекотливыми. В дополнение к этому, перспектива того, что Абхазия будет изолирована при осуществлении проектов по прокладке нефтепроводов и транспортным грузопотокам (включая программу ТРАСЕКА ЕС), которые грузинское правительство рассматривает как основу будущего экономического процветания, может быть серьезна. Без урегулирования Абхазия будет неспособна воспользоваться своим положением ключевого связующего звена между Россией и Южным Кавказом и, хотя тонкая струйка российских туристов вновь вернулась к берегам Абхазии, до тех пор, пока конфликт останется неразрешенным, Абхазия не сможет развить инфраструктуру, чтобы вновь стать ривьерой Черного моря.

И все же перспектива экономического развития, по-видимому, недостаточно соблазнительна, чтобы побудить абхазов поставить под угрозу свои долгосрочные политические цели, несмотря на издержки изоляции. Инфраструктура для сотрудничества между грузинами и абхазами еще не создана, и снятие торговых ограничений само по себе этого не изменит. За последние два года взаимные экономические интересы стали частью переговоров, и в некоторых случаях, как например эксплуатация Ингури ГЭС, экономическое сотрудничество взяло верх над политической конфронтацией. Пока, однако, эти дискуссии не привели к выходу из политического тупика.

ИНГУРСКИЙ ГИДРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Ингурская плотина и гидроэлектростанции, расположенные в центре зоны грузино- абхазского конфликта, стали неотделимы от борьбы между этими двумя сторонами. Этот комплекс имеет огромное экономическое значение. Это единственный источник электроэнергии в Абхазии, и он жизненно важен для сохранения фактической независимости, восстановления инфраструктуры, разрушенной войной, и поддержания экономического и социального благосостояния. Для Грузии эта установка важна с точки зрения государственного строительства, так как она поставляет большую часть электроэнергии страны. Поэтому обе стороны нуждаются в том, чтобы данный комплекс продолжал вырабатывать электроэнергию, но учитывая тот факт, что плотина находится на грузинской стороне границы, а электростанции - на абхазской стороне, они вынуждены сотрудничать друг с другом.

В отсутствие формальной структуры управления, решения эксплуатационных вопросов выносятся высшими должностными лицами с обеих сторон, которые встречаются на объекте дважды в месяц в присутствии российского командующего силами СНГ. Начиная с сентября 1997 г., они также посещают заседания координационного комитета, организуемые при содействии ООН. Даже в периоды самых жарких боев, абхазские и грузинские должностные лица и инженеры продолжали производство электроэнергии на благо обеих сторон.

Несмотря на сотрудничество, между сторонами остаются серьезные разногласия. Не решен вопрос о том, в чьей собственности находится комплекс. Абхазы настаивают на том, что стоимость имущества должна определяться затратами на строительство капитального оборудования (что предоставило бы абхазам 40% собственности), и что произведенная электроэнергия должна быть поделена соответственно. Грузины доказывают, что критерием стоимости комплекса должен быть объем электроэнергии, потребляемый каждой стороной (что предоставило бы грузинам 80% собственности). Абхазы в ответ говорят, что потребность Абхазии в электроэнергии будет увеличиваться по мере экономического развития, и что если она произведет больше электроэнергии, чем это необходимо для ее потребностей, она может продавать излишек России, Грузии или кому-то другому. Данная установка имеет также военно-стратегическое значение. Если Абхазия сохранит контроль над электростанциями и способность отключать электроснабжение Грузии, она сохранит фактическую независимость. Если бы Грузия получила полный контроль над комплексом, ослабив позиции Абхазии на переговорах, она получила бы в руки сильный аргумент, чтобы вынудить Абхазию оставаться частью Грузинского государства. Вследствие этого, обе стороны использовали данный объект как оружие друг против друга. В апреле 1997 г. абхазы отключили линии электропередач в Грузию в ответ на отключение грузинами линий междугородной телефонной связи в Абхазии. Переговоры привели к восстановлению электроснабжения Западной Грузии взамен ограниченного использования линий междугородной связи в Абхазии.

Комплекс также важен в международном плане. Он обеспечивает Россию электроэнергией, и потому неудивительно, что войска СНГ охраняют комплекс. Европейский банк реконструкции и развития согласился в октябре 1998 г. ассигновать 38,5 млн. долл. на финансирование остро необходимой реконструкции. Выдвигая в качестве условия издание совместного меморандума о сотрудничестве, он не только признал заинтересованность в комплексе с точки зрения экономики и безопасности, но и способствовал укреплению договоренности о совместном управлении.

Сотрудничество по проблеме водных ресурсов реки Ингури было порождено экономической и социальной необходимостью. Оно демонстрирует, что даже в обстановке незавершенной войны соображения экономики и безопасности могут вынудить стороны к сотрудничеству. Инженеры и менеджеры, работающие на Ингурском комплексе, а также политические деятели полагают, что эти усилия по совместному управлению идут впереди мирного процесса, а не позади него, и могли бы стать моделью для сотрудничества по восстановлению железнодорожных, коммуникационных и транспортных связей, но до настоящего времени это не оказало весомого влияния на другие сферы сотрудничества.