Перемещение и возвращение

Жестокость войны в Абхазии характеризовалась тем, что обе стороны проводили операции этнической чистки, совершали акты террора и изгнание людей с насиженных мест, занимались мародерством и изнасилованиями, причем жертвами всего этого становились мирные жители, принадлежавшие к другой этнической группе. Приобретая все более этническую окраску, насилие распространилось на села и даже семьи, в которых раньше мирно вместе жили грузины и абхазы. Личный опыт насилия, совершаемого по этническому признаку, породил цепь актов возмездия, многие звенья которой были прерваны, но ни в коем случае не устранены при заключении перемирия в мае 1994 г. Результатом войны явилось почти полное взаимное отчуждение грузин и абхазов, причем многие из них испытывают друг к другу глубокую враждебность.

Вынужденное бегство около 250 тыс. грузин и мингрелов из Абхазии дало абхазам демографический перевес, от которого они не хотят отказываться. В случае массового возвращения беженцев абхазы вновь попали бы в неустойчивое положение меньшинства. У абхазов существуют обоснованные опасения, что меры безопасности, которые будут введены после возвращения изгнанников, будут недостаточны для того, чтобы помешать неконтролируемым грузинским боевикам совершать акты мести за случившееся во время и после войны. Грузины, как правило, не признают этих опасений, да и официальный мирный процесс не учитывает их должным образом. Кроме того, можно ожидать, что как только начнется репатриация, возникнет серьезная проблема земельных споров, так как многие абхазы, судя по сообщениям, переселились в дома перемещенных грузин, часто из-за разрушения их собственных домов. Число этнических абхазов и лиц прочих национальностей, перемещенных в пределах Абхазии или же покинувших ее и живущих вне Абхазии на положении беженцев, неизвестно.

Четырехстороннее соглашение о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц, заключенное в 1994 г. вслед за перемирием, вызвало необоснованный оптимизм относительно скорого прогресса в деле устранения основных препятствий на пути к политическому решению конфликта. Хотя многие участники гуманитарных миссий полагали, что возвращение беженцев было бы опасно преждевременным, УВКБ быстро мобилизовалось для проведения крупной операции по возвращению населения. Ожидаемое быстрое решение проблемы не состоялось ввиду отсутствия должной безопасности для возвращающихся лиц и настоятельных требований абхазов об их проверке с тем, чтобы можно было отсеять участников войны. Данный опыт выдвинул на первый план опасности, связанные с ускорением процесса урегулирования конфликта без учета реальной ситуации и гуманитарных последствий принимаемых политических решений.

Отчасти в силу необходимости получить хоть какой-то доход от плодородных сельскохозяйственных угодий, Сухуми продемонстрировал готовность допустить переселение ограниченного числа грузин и мингрелов в Гальский район. Однако к предпринятой Сухуми в марте 1999 г. односторонней попытке побудить перемещенных лиц из Гали возвратиться домой в лучшем случае отнеслись со скептицизмом, а в худшем - расценили как провокацию. Грузинские воинствующие группы и многие грузинские политические деятели видят в абхазской тактике разрешения частичного возвращения беженцев угрозу своему подходу "все или ничего", который предусматривает возвращение грузин в Сухуми.

Согласно оценкам, число стихийно возвратившихся в Гальский район достигало 55 тыс. в периоды спокойствия, хотя оно и колеблется по мере улучшения или ухудшения условий безопасности и находится в зависимости от времени посевной кампании, урожая лесного ореха и поступления гуманитарной помощи в Зугдиди. Несмотря на ограниченные масштабы помощи в налаживании мирной жизни, многие из вернувшихся смогли собрать ресурсы, необходимые для восстановления разрушенного. Однако, потребности в защите были остры и в значительной степени не удовлетворены. Периодические операции этнической чистки и регистрации, проводимые абхазской милицией вокруг Гали, обычно были отмечены эпизодами насилия, причем КСПМ редко вмешивались для защиты гражданских лиц, что вынуждало людей бежать через Ингури вплоть до восстановления спокойствия и дискредитировало миротворческий контингент. В особенно напряженные моменты, некоторые из вернувшихся сформировали отряды самообороны, чтобы защитить свои дома и семейства. Положение в области безопасности в регионе ухудшилось начиная с 1995 г.: участились нападения групп грузинских партизан и репрессии со стороны абхазской милиции. Многие дома, восстановленные после 1995 г., были вновь сожжены при совершении актов насилия в мае 1998 г., когда до 35 тыс. чел. были изгнаны во второй или даже в третий раз.

Гумманитарный тупик

Длительный период "замороженной" враждебности, продолжавшийся с 1994 г., закончился гуманитарным тупиком. Продолжение бездомного существования десятков тысяч грузин и бесконечное сохранение нелегких условий жизни для абхазов затрудняют политические переговоры и делают шансы на окончательное закрепление мира менее надежными. Право на возвращение, а также реконструкция и помощь в восстановлении самой Абхазии стали прямо подчинены успеху в урегулировании, как оказалось, трудноразрешимых вопросов политического и территориального статуса, и тесно зависят от его достижения.

Качество жизни людей с обеих сторон, и так уже с неимоверным трудом преодолевающих последствия краха Советского Союза, было еще более подорвано войной, прервавшей нормальное транспортное сообщение и торговые связи и создавшей огромное дополнительное бремя обеспечения нужд значительных масс пострадавшего от войны населения. Ввиду сильной депопуляции Абхазии, долгосрочные перспективы ее экономической жизнеспособности в лучшем случае незначительны. Тем временем, растущее нетерпение и воинственность среди перемещенных лиц ограничивают возможности их безопасного и упорядоченного возвращения и снижают готовность абхазов оказать им радушный прием

Организации, оказывающие помощь обеим сторонам, дают понять, что они не желают содержать их до бесконечности при сохранении статус-кво в условиях незначительного прогресса на мирных переговорах. По прошествии пяти лет после перемирия крупнейшие агентства помощи и доноры ныне открыто обсуждают вопрос о целесообразности прекращения своей работы, справедливо задавая вопрос, не будет ли более эффективно использовать свои ограниченные ресурсы в других конфликтных и постконфликтных ситуациях, в которых достигнут ощутимый прогресс?

Последствия длительного перемещения людей

Перемещенные этнические грузины, как правило, живут совершенно отдельной жизнью от массы людей, которые их принимают, и это приводит к растущему чувству отчуждения между этими двумя группами населения. Проявляется сильная неприязнь между изгнанниками и "хозяевами", которые считают, что беженцы пользуются незаслуженнными привилегиями в сфере бизнеса и держат чуть ли не монополию в некоторых отраслях торговли и коммерции. При этом как всем очевидный объект утечки государственных средств, перемещенные лица принимают на себя главный удар негодования в связи с медленным выходом Грузии из системной экономической разрухи. Международная помощь, выделяемая для перемещенных лиц, но не для населения в целом, порою усугубляет напряженность..

Полевые исследования, проведенные УВКБ в 1997 г., показали, что среди грузинских беженцев и пострадавших от войны абхазов пережитое за долгие годы изгнания, изоляции и невзгод привело к еще большему отторжению другой этнической группы. Каждодневные напоминания об ужасах войны, разрушениях и последующих лишениях способствуют их самоидентификации как особых, отличающихся от остального населения групп, ставших жертвой несправедливости. Внутри этих групп, которые часто имеют ограниченные контакты за пределами своих собственных импровизированных послевоенных общин, постоянные рассказы о лично пережитом во время войны и этнической чистке бередят старые раны. Живущие среди невосстановленных руин военного времени, многие абхазы опасаются худшего в том случае, если грузинские беженцы вернутся домой в массовом порядке. Точно так же многие грузинские беженцы не уверены в получении гарантий своей безопасности, если они вернутся и будут жить среди абхазов. Установление прочного перемирия сделало почти невозможными конструктивные контакты между обеими группами населения через линию разделения сторон конфликта. В то время как кровопролитие в крупном масштабе было остановлено в результате прекращения огня, устойчиво нестабильная ситуация 'ни войны, ни мира' приводит к воспроизводству условий, способствующих разрастанию вражды.

На фоне вялого мирного процесса, опасения, разочарование и растущая воинственность определенных элементов из числа перемещенных лиц создают почву для ловких политических махинаций. Некоторые наблюдатели считают, что правительство Грузии извлекает пользу из наличия внушительного числа политически мобилизованных избирателей-беженцев, которые могут привлекать международные симпатии, оказывать непрерывное давление на абхазские власти и отвлекать внимание электората от других острых трудностей Грузии. Поэтому любая сколько-нибудь существенная интеграция перемещенных лиц оказалась бы чреватой политическими издержками. Политические организации, претендующие на представительство интересов перемещенных лиц, в частности, Партия освобождения Абхазии и Координационный совет преследуемых лиц, играют на чувстве разочарования людей и разжигают у них воинственные эмоции. Эти организации стремятся дискредитировать переговорный процесс, выступая за силовое решение конфликта и возбуждая ложные надежды на неминуемость и осуществимость возвращения. Активизация партизанской деятельности, ведущейся в Абхазии и вокруг нее так называемым Белым легионом и "лесными братьями", в ряде случаев порождала взаимные обвинения участников переговоров с грузинской и абхазской стороны, снижая их способность вести поиск компромиссных решений. Лица, стихийно возвратившиеся в Гальский район, подвергаются нападениям и угрозам как со стороны полувоенных абхазских формирований, так и со стороны грузинских партизан, якобы защищающих их интересы.

Звиадистский фактор

Долгое изгнание, возможно, расширяет потенциально опасное расхождение в идентичности между большим числом перемещенных лиц мингрельского (западногрузинского) происхождения и населением других частей Грузии, которые их принимают. С тех пор, как Звиад Гамсахурдиа, пользовавшийся значительной поддержкой в Мингрелии, был смещен с поста главы грузинского государства в 1992 г., пропасть между звиадистами в Западной Грузии и тбилисским режимом лишь усугублялась, создавая постоянную угрозу грузинской государственности и характеризуясь спорадическими вооруженными действиями малой интенсивности. В Западной Грузии существует широко распространенное ощущение, что власть Тбилиси была и остается репрессивной, недемократичной и безразличной к нуждам людей. Тем временем, больше финансовых средств из Тбилиси и международных источников направляется на решение более известных и интернационализированных конфликтов в Абхазии и Южной Осетии.

Хотя вооруженные столкновения между западными и восточными грузинами были прекращены в конце 1992 г. с тем, чтобы все могли участвовать в войне в Абхазии, они на короткое время возобновились в конце 1993 и в 1994 гг. Воспоминания о кровавых карательных экспедициях, мародерстве и беззакониях, которые господствовали в Западной Грузии, еще относительно свежи в памяти людей. Рост воинственности у перемещенных лиц может отчасти происходить благодаря кристаллизации отдельной мингрельской идентичности. Распри, которые вспыхивали внутри все более беспокойной беженской общины, периодически принимали характер противостояния между Гамсахурдиа и Шеварднадзе. Зугдиди был и остается эпицентром активности беженцев, с частыми демонстрациями и беспорядками в городе и вблизи него на мосту, разделяющем Западную Грузию и Абхазию по реке Ингури. Экономическое положение в Западной Грузии ухудшилось ввиду наплыва в этот район большого числа перемещенных лиц..

Безнаказанность

Возможно, важнейшая нерешенная проблема, стоящая перед руководителями обеих противоборствующих сторон в грузино-абхазском конфликте, заключается в принятии ими на себя подлинной ответственности за благосостояние людей, которых они, по их утверждениям, представляют. То, каким образом они вели себя во время войны в Абхазии и в период прекращения огня, не внушает особого доверия. Уход от наказания лиц, совершивших преступления, по многим причинам остается серьезным препятствием для смягчения напряженности и разрешения грузино-абхазского конфликта. На протяжении всего конфликта, военные представители и участники вооруженных формирований грузин, абхазов и КСПМ неоднократно проявляли недостаток военного профессионализма. Слабая дисциплина, потеря управляемости, чрезмерное и произвольное применение силы были каждодневным явлением, что имело пагубные последствия для гражданских лиц. Как грузинские, так и абхазские власти отказываются от ответственности за существование или поведение военизированных и партизанских групп, которые вот уже несколько лет осуществляют нападения, убивая мирных жителей, членов МООННГ и КСПМ в Абхазии и вокруг нее. Самозванные лидеры беженцев и "парламент Абхазии в изгнании" подстрекают к насилию и возбуждают ложные надежды среди перемещенных лиц насчет неизбежности возвращения и безопасности его условий. Эти группы не были привлечены к ответственности грузинскими властями. Вызывает тревогу то, сколько серьезных нападений на сотрудников агентств помощи и направленных на срыв их операций остались безнаказанными, что ставит под сомнение дальнейшее присутствие гуманитарных миссий в регионе и помощь тем, кто в ней больше всего нуждается..

Влияние создавшейся ситуации на безопасное и упорядоченное возвращение беженцев

Как отметил сотрудник одного из агентств по оказанию помощи в регионе, репатриация - это очень весомое слово, означающее много частичных шагов, идущих по нарастающей. Примирение - может быть, еще более весомое слово. Среди источников конфликта - испытываемые людьми ощущения того, что они долгое время были лишены защиты и правосудия, им не предоставлялось справедливого и полного доступа к ресурсам, а права человека нарушались; ощущения угрозы и преследования, страха перед геноцидом и демографическим исчезновением. Соглашения о возвращении людей, которые не чувствительны к этим проблемам, вполне могут привести к возобновлению войны. Укоренившаяся враждебность, сильные разрушения и подверженность оставшихся и вернувшихся страху и манипуляциям, - все это указывает на необходимость долгосрочных усилий со стороны гуманитарных агентств, дипломатических акторов, местных властей и гражданского общества. Уступчивость из соображений политической целесообразности, быстроты операций и экономии средств, как оказалось, действует только во вред благополучию возвращающихся и устойчивости их возвращения.

В случае достижения соглашения по вопросу о возвращении перемещенных лиц, ряд потенциальных ловушек потребует осторожного регулирования со стороны гуманитарных агентств помощи и дипломатических акторов. Готовность абхазов принять возвращающихся или жить рядом с ними будет определяться не подписями под политическими соглашениями. С учетом всего комппекса местных факторов, включая проблемы безопасности, абсорбирующую способность местной инфраструктуры, доступность помощи для реконструкции на пропорциональной основе, согласно потребностям и на основе доверия, можно будет создать адекватные гарантии, обеспечивающие разрешение споров без насилия. Умонастроения, которые перемещенные грузины и мингрелы принесут с собой после возвращения, будут столь же, если не более важны, чем квалификация, которой они обладают. Длительное изгнание обострило потребность в тщательно разработанной, слаженной программе политических и гуманитарных мер, чтобы умерить нереалистичные ожидания, устранить разочарования, ослабить изоляцию и стимулировать чувство общности между теми, кто потенциально может вернуться, общинами, давшими приют беженцам и теми, кто не покидал районов возвращения

Безопасность в районах возвращения беженцев

Потенциал для межобщинного насилия, вероятно, будет острым в некоторых районах возвращения. Возродившаяся кровная месть, набеги на этой почве, преступность и соперничество из-за скудных ресурсов, - все это сильно способствует возникновению очагов вооруженных столкновений между постоянными и вернувшимися жителями. Опыт всего Кавказа говорит о том, что необходимая защита не может быть поручена недисциплинированной и плохо подготовленной местной полиции, солдатам и ополченцам. Не внушает достаточного доверия и репутация КСПМ в их нынешнем составе. Вопрос о том, будут ли возвращающиеся на родину и постоянные жители находиться под защитой международной полиции и сил по поддержанию мира, будет решен политическими соглашениями. Тем временем, меры содействия усилиям, предпринимаемым на местах по разрешению локальных конфликтов, такие как подготовка и продовольственное снабжение подотчетной населению местной гражданской полиции и творческое планирование помощи, создающее новые возможности для мирной, совместной жизни людей, представляют собой важное дополнение к политической защите

Возвращение, реконструкция и реабилитация

После войны и до нынешнего времени, помощь Абхазии была в немалой степени обусловлена прямо не высказанной предубежденностью доноров против участия в реконструкции и помощи в адаптации граждан к новой жизни в зоне повстанческой деятельности. Кроме спасительной гуманитарной помощи, международным сообществом было сделано немного, чтобы помочь нормализовать условия жизни для абхазов или подготовить Абхазию к приему возвращающихся за пределами Гальского района. Недостаток активности в деле адаптации, по всей видимости, отрицательно влияет на успех в урегулировании конфликта, подпитывая уже существующие среди абхазов представления о том, что они изолированы и являются жертвами несправедливости, а это делает абхазские власти менее склонными сотрудничать с посредниками в предпринимаемых ими усилиях.

В случае организованного возвращения, можно ожидать усиления напряженности в Абхазии вокруг вопроса о предоставлении помощи, когда начнется крупномасштабная реконструкция домов и инфраструктуры. От одного села до другого, ущерб от войны часто являлся отражением этнического происхождения домовладельца или этнического состава окрестной местности. Поэтому при оценке потребностей в помощи при реконструкции, вероятно, выявятся группы получателей помощи, которые явятся зеркальным отражением этнических и других различий. Говоря конкретнее, в горячке переселения людей главными претендентами на международную помощь будут в основном грузинские дома. Дома, теперь или прежде занятые абхазами и другими, часть из которых была занята без законного разрешения, уже заселены и, таким образом, вряд ли будут являться объектом помощи. Прозрачные и творческие стратегии определения направленности помощи, включая те, которые учитывают коллективные или общинные нужды, могут оказаться полезными для того, чтобы у абхазов и других меньшинств не сложилось представления о том, что помощь оказывается односторонне, с перевесом в пользу этнических грузин

Проблемы, с которыми связаны нормализация в Абхазии и возвращение перемещенных лиц, огромны. Год от года устойчиво повышаются издержки, накапливающиеся от неуступчивости и бездеятельности политических властей региона. Безопасный, организованный и надежный процесс возвращения будет опираться на вновь подтвержденные обязательства и вновь осознанное чувство срочной необходимости усилий со стороны тех, кто, по их утверждениям, представляет интересы людей, пострадавших от конфликта.