La participacion pública en los procesos de paz principios para orientar la política y la práctica
Conciliation Resources Accord Programme. Presented at International Peace Academy policy forum, New York, 12 February 2003.
1. ¿Por qué la participación pública?
- Los procesos de paz como procesos de toma de decisiones políticas. Los acuerdos de paz por lo general van más allá de los planes para terminar las hostilidades para tratar temas relacionados con la estructura del Estado, los sistemas políticos y la distribución de recursos. Como tales, pueden marcar un momento decisivo en la historia del país.
- La participación es un derecho fundamental. La participación política efectiva es esencial para determinar la voluntad del pueblo, el cual es la base de la autoridad del gobierno. Estos derechos se deben promover durante las negociaciones de paz al igual que en otras formas de toma de decisiones políticas.
- Apoyo a los valores democráticos. Un proceso más participativo puede aumentar los valores democráticos y las estructuras, realizando así el trabajo preliminar para una mayor democratización de los sistemas políticos y de los mecanismos para la resolución del conflicto.
- Aumento de la legitimidad. La participación, no sólo de los grupos combatientes, le da una mayor legitimidad a la negociación de nuevos acuerdos políticos. Si se ve el proceso como legítimo, es más probable que los resultados se traten de igual forma.
- Apropiación de los acuerdos. La amplia apropiación de los acuerdos contribuye enormemente a que sean sostenibles y aumenta si una gran variedad de actores se sienten incluidos en el proceso.
- Ampliación de la agenda. La experiencia sugiere que un proceso más abierto tiende a ampliar el alcance de los temas políticos que se negociarán, ofreciendo así mayores oportunidades para tratar las inconformidades sustantivas y para explorar una gama más amplia de posibles soluciones.
- Coordinación de las iniciativas. La coordinación estratégica de iniciativas de paz y de quienes trabajan por ella a través de un proceso de participación puede posibilitar una comunicación más efectiva entre los actores y menos repetición innecesaria de las iniciativas, vinculando a la gente a un proceso común.
- Reconciliación. A través del proceso de deliberación de los temas y de la lucha para alcanzar acuerdos compartidos, los diálogos de paz pueden ayudar a forjar relaciones más cooperativas entre las diversas comunidades de un país y a sentar las bases para una reconciliación social y política.
2. Dilemas de la Participación Pública
- Primero la seguridad. ¿Desacelera la participación pública el proceso para alcanzar acuerdos que terminen con la violencia? ¿Cómo pueden manejarse las tensiones entre seguridad a corto plazo y a largo plazo?
- “Integridad de la mediación”. ¿Pone en riesgo la participación pública la confidencialidad y la coordinación que muchos mediadores creen que es crucial para generar confianza y negociaciones efectivas entre los protagonistas? ¿Puede ayudar a resolver el dilema una organizada inclusión en diferentes etapas de los diálogos?
- Voces divergentes. ¿Cómo pueden ocuparse los mecanismos del proceso de la naturaleza heterogénea del “público” para tratar ambiciones diversas y contradictorias?
- Lograr la inclusión. ¿Cómo puede diseñarse el proceso para posibilitar la participación efectiva de grupos sociales tradicionalmente marginados y no sólo de la “élite de la sociedad civil”?
- Participación superficial. Dados las inevitables desigualdades del poder, ¿cómo se puede asegurar que la participación pública sea significativa y no un ejercicio superficial de relaciones públicas?
3. Principios para Orientar la Política y la Práctica
Principios Generales
- Relacionar el trabajo por la paz con programas de democratización y desarrollo. Los actores internacionales deben trabajar hacia el desarrollo conjunto de mecanismos del proceso que sustenten los valores democráticos. Los procesos de paz pueden tratar los desafíos de la seguridad humana al considerar los temas de buen gobierno y desarrollo equitativo dentro de un marco de participación.
- Primacía de la apropiación local y de la soberanía popular. Las intervenciones internacionales se deben diseñar para fortalecer y complementar la capacidad de la población local para la resolución del conflicto. Esto incluye el respeto por las estructuras de liderazgo tradicionales al igual que el apoyo a los grupos marginados. Los actores internacionales pueden usar su influencia para alentar o patrocinar procesos que son social y políticamente inclusivos y que promueven la transparencia y apoyan la responsabilidad de quienes están negociando.
- Apoyo para las iniciativas de paz en el plano local. Los procesos participativos en el plano local pueden ofrecer importantes precedentes para iniciativas nacionales. Los actores internacionales deben apoyar y ser conscientes de las iniciativas locales, en especial porque ofrecen oportunidades de alcanzar una “paz pragmática” dentro de la comunidad.
- La participación pública desde la prevención de la crisis hasta el logro de la paz luego del conflicto. Los actores internacionales pueden tomar medidas para aumentar el compromiso público en cada etapa del desarrollo del proceso.
- La participación pública como un marco integral para el desarrollo político. Los debates, campañas y discusiones sobre el papel de los diferentes sectores de la sociedad civil nacional e internacional en el trabajo por la paz (por ejemplo, las mujeres, los niños afectados por la guerra, el sector empresarial, las ONG internacionales) pueden estar dentro del marco integral de la participación pública; el desarrollo político se puede abordar útilmente desde esta perspectiva.
Preparación para las Negociaciones
- Apoyo a los defensores de la paz de la Sociedad Civil. Es vital suministrar apoyo político, financiero y técnico apropiado a defensores de la paz en situaciones vulnerables y que operan en un ambiente hostil. Sus voces jugarán un papel importante en preparar el público – y alentar a los protagonistas a que se comprometan en las negociaciones.
- Aumento de la capacidad. Se debe invertir en oportunidades y recursos para la capacitación que podrían formar parte de futuras negociaciones. Se debe dar apoyo para desarrollar estrategias entre los grupos no combatientes para que puedan expresar mejor sus aspiraciones, desarrollar la agenda de negociación y tal vez desarrollar posiciones de consenso.
- Mecanismos para mitigar la violencia. En un contexto en donde la violencia puede amenazar un proceso de negociación, se debe explorar con la Sociedad Civil local y las partes del conflicto posibles mecanismos para la disminución de la violencia que puedan implementarse en el ámbito local y nacional.
- Seguridad. Se debe presionar por principios de compromiso en las negociaciones que creen espacios seguros para quienes no están combatiendo.
Participación en negociaciones políticas oficiales
- Apertura del proceso. Los actores internacionales, y en particular los países “amigos del proceso”, pueden usar su influencia para abrir el proceso a la participación de grupos no combatientes y garantizar que se consideren sus aspiraciones en la agenda de negociación.
- Mecanismos del proceso. Se deben desarrollar mecanismos que posibiliten la participación efectiva de todas las agrupaciones y que disminuyan la dominación del proceso de uno o dos grupos. Se debe explorar la posibilidad y si es apropiado que haya negociaciones representativas con diferentes partes, procesos de consulta multisectoriales, o negociaciones directas con participación masiva – que sean consistentes con los sistemas culturales y políticos de la sociedad.
- Temas sustantivos en la agenda. Como las negociaciones con frecuencia tratan de resolver reformas a la constitución, el sector de la seguridad, política socioeconómica y Derechos Humanos, se debe invitar a los sectores relevantes de la sociedad a que contribuyan con el contenido sustantivo de la agencia y a estipular cómo tratar los temas.
- Estrategias de comunicación. Se deben llevar a cabo campañas de información pública que se dirijan a los diferentes constituyentes que se representan en las negociaciones. Se deben garantizar suficiente tiempo y mecanismos apropiados de consulta entre los delegados y sus constituyentes.
Participación en la implementación de los acuerdos
- Implementación. Se debe dar prioridad al apoyo financiero, técnico y político para la implementación de acuerdos de paz, incluyendo los mecanismos para monitorear y verificar su cumplimiento.
- Campañas de educación pública. Se debe alentar y proveer campañas de información pública y eventos e iniciativas de educación civil que tengan detalles y oportunidades de discusión sobre los acuerdos alcanzados.
- Referendos. Si el público debe votar los acuerdos, se debe trabajar con las partes para garantizar que el público tiene información de los temas y que las preguntas del referendo son claras.
- Institucionalización de la participación. Se deben dar recursos que posibiliten la continuidad de la participación política significativa en las instituciones del gobierno.
