Ф. Де Клерк и Нельсон Мандела на заседании Национальной мирной конвенции. Источник: Rodger Bosch/iAfrica Photos Национальное мирное соглашение в Южной Африке: его структура и функции Крис Спайс (2002) Переход к демократии в ЮАР в 1990-х был не столь мирным, как иногда представляется со стороны. На протяжении большей части двадцатого столетия в своей борьбе против режима превосходства белых, институциональной сегрегации и дискриминации движение против апартеида действовало мирными методами. В 1960-х ситуация изменилась, и некоторые группы перешли к вооруженным попыткам заставить государство отказаться от своей политики. В ответ государственные силовые структуры также начали применять оружие. В отсутствие ресурсов и механизмов управления конфликтом на всех уровнях общества соперничество и недоверие внутри сообществ и между ними часто выливались в насильственные действия. К моменту начала официальных переговоров в 1990 г. борьба за власть приняла открытую форму, и эскалация политического конфликта привела к 307-процентному увеличению числа жертв за период с 1985 по 1991 г. В 1991 г. в ответ на кризисную ситуацию южноафриканские политические партии начали переговоры о Национальном мирном соглашении (НМС)с целью остановить вооруженные столкновения. Была создана беспрецедентная общенациональная сеть структур по выполнению соглашения путем контроля за действиями политических партий и сил безопасности, решения проблем правосудия и урегулирования конфликтов через посредничество на местном уровне с широким участием сторон и мониторинга на региональном и общегосударственном уровне. Хотя соглашение должно было положить конец насилию, его принципы и структуры обеспечили необходимые гарантии безопасности для общегосударственных переговоров. Позднее политики уже знали, что даже прекращая свое участие в переговорах по конституции, они продолжают оставаться сторонами, подписавшими НМС. Это давало возможность сохранить механизмы общения и взаимодействия.Поиск инициатора В 1990 г. многие жители ЮАР были глубоко озабочены проблемой политического насилия, которая грозила сорвать переговоры о конституции. Но несмотря на неотложность проблемы, было неясно, кто должен инициировать процесс ее решения. Большинство населения не испытывало доверия к Национальной партии (НП) и правительству президента Де Клерка и подозревало, что государственные силовые структуры сами провоцируют насилие. Планирование переговорного процесса Хотя в майском саммите не участвовали SACC, АНК и ряд других организаций, делегатам, тем не менее, удалось высказать свои взгляды на причины насилия и внести предложения о том, как его прекратить. Участники конференции назначили Лоува Альбертса, со-председателя Рустенбургской конференции, на роль фасилитатора второй мирной конференции. Ему было поручено сформировать оргкомитет, способный созвать более представительный форум. АНК приветствовал исход саммита и заявил о возобновлении мирного процесса. Достижение соглашения Подготовительным комитетом были назначены пять рабочих групп, которым была поручена разработка предложений для достижения консенсуса по ключевым темам. В каждой группе было по три представителя от правительства, АНК и партии Инката плюс по одному представителю церкви и бизнеса из комитета. Консультативное бизнес-движение оказывало административную поддержку, а правительство предоставляло финансирование. Были созданы группы по пяти темам: (1) кодекс поведения политических партий; (2) кодекс поведения силовых структур; (3) социально-экономическое развитие; (4) выполнение решений и мониторинг; (5) процедурные вопросы, секретариат и СМИ. После серии дебатов, переговоров, рассмотрения проектов соглашения и получения обратной связи комитет решил провести 14 сентября 1991 г. Национальную мирную конференцию при широкой общественной огласке. Наконец, в обстановке сильного давления, всего за несколько часов до открытия Конвенции окончательные варианты были сведены в один текст будущего Национального мирного соглашения. Цели, принципы и задачи НМС Национальное мирное соглашение стало первым институциональным инструментом установления и поддержания мира в Южной Африке. По мнению большинства, именно политические партии – в том числе подписавшие НМС – были главными инициаторами насилия на политической почве. Соглашение давало право подписавшим сторонам следить за тем, как каждая из них соблюдает сформулированный кодекс поведения. Политические партии и организации должны были публично осудить насилие, не позволять своим членам пропагандировать или применять любую форму насилия, сотрудничать с властями по предотвращению беспорядков во время политических событий и содействовать полиции в расследовании и задержании нарушителей. В соглашении также были подробно изложены нормы и процедуры, обязательные для силовых структур, в особенности полиции. Структуры выполнения НМС В соглашении говорилось о механизмах его выполнения на основе системы национальных, региональных и местных комитетов, создаваемых для предотвращения насилия, а также специальных тематических комитетов. Эти структуры финансировались, главным образом, из государственного бюджета; дополнительную поддержку оказывали частный сектор и международные организации. К 1993 г. общая сумма средств на выполнение соглашения превысила 12 миллионов долларов в год, причем в эту сумму не входили еще более значительные неденежные пожертвования организаций и частных лиц в форме добровольного труда и бесплатно оказанных услуг. Первое время средства выделялись через Министерство юстиции, но в середине 1993 г. в результате недовольства бюрократическими проволочками и тем, что такая система финансирования могла быть воспринята как государственный контроль, функция управления финансами была передана Национальному секретариату мирного соглашения. Структуры национального уровня На национальном уровне было создано несколько структур. Одной из них был Национальный комитет мира (NPC) в составе 60 человек - представителей всех подписавших соглашение сторон и членов подготовительного комитета - под сопредседательством бизнесмена Джона Холла и епископа Стэнли Могоба. На комитет была возложена обязанность осуществлять надзор за выполнением соглашения в целом и оказывать содействие путем преодоления политических трудностей. Также он имел полномочия по контролю за соблюдением политическими группами кодексов поведения. Национальный комитет мира осуществлял свою деятельность при поддержке Национального секретариата мирного соглашения (NPS), который возглавил адвокат Антоний Гильденхус. Секретариат исполнял распоряжения Комитета и отвечал за создание и координацию работы региональных комитетов. В результате серьезных переговоров в состав Секретариата из семи человек было решено ввести представителей пяти политических партий, юриста и представителя Министерства юстиции. В Секретариате оставили несколько открытых вакансий в надежде, что к соглашению присоединятся стороны, ранее его не подписавшие. Отдел внутренних мирных институтов при Министерстве внутренних дел обеспечил инфраструктурную поддержку Секретариата. И Комитет, и Секретариат действовали на основе консенсуса. На общегосударственном уровне была также создана независимая Комиссия по расследованиям (Комиссия Голдстона) из пяти человек для выяснения природы и причин политического насилия и запугивания, установления виновных и поиска путей решения проблем. В него вошли пользующиеся уважением судьи и юристы под председательством судьи Ричарда Голдстона. Они занимались расследованием конкретных событий в прошлом, а также изучением текущих ситуаций, опасных с точки зрения развязывания насилия, - таких, как демонстрации или предстоящие выборы. Была создана Полицейская комиссия для составления рекомендаций по улучшению работы полиции и взаимоотношений между полицией и обществом, а также по изменению существующей политики в этой области.[ Click here for a diagram of South Africa's National Peace Accord Structures ] Структуры регионального уровня По всей стране было создано одиннадцать региональных комитетов мира (RPC) - исключение составили территории четырех независимых бантустанов, не подписавших НМС. В каждый региональный комитет входили представители политических и религиозных групп, профсоюзов, бизнеса и промышленности, местной власти, силовых структур и других организаций. В некоторых регионах в процессе формирования региональных комитетов вновь проявилась динамика национального конфликта, так что для их создания Секретариату в первую очередь потребовалось искусство дипломатии. На каждый комитет была возложена задача прекращения насилия в своем регионе путем применения ряда подходов, включая посредничество в конфликте, мониторинг и содействие профилактическим мерам. Региональные комитеты докладывали национальным структурам о причинах насилия, координировали работу на региональном уровне и развивали сети местных комитетов. В основе принятия решений лежал принцип консенсуса. В частности, ими были созданы Комитеты социально-экономического возрождения и развития (SERD) для продвижения проектов развития, одной из целей которых было предотвращение или снижение уровня насилия. Также на региональном уровне действовали полицейские-докладчики, назначенные Министром законности и правопорядка по представлению Ассоциации адвокатов. Они отвечали за расследование жалоб на незаконные действия полиции и контролировали работу собственных отделов расследования жалоб при департаментах полиции (по мнению многих, эти отделы были не способны беспристрастно рассматривать жалобы). Структуры на местном уровне В каждом регионе было создано несколько местных комитетов мира (LPC), общее число которых со временем составило 260 по стране. По замыслу, состав каждого комитета должен был отражать состав местного сообщества, включая представителей основных заинтересованных групп. Они были призваны содействовать построению доверия и примирению на низовом уровне, выступать посредниками в конфликтах, помогать достижению договоренностей об организации политических мероприятий местного уровня, способствовать соблюдению этих договоренностей, поддерживать контакты с местной полицией и судебной властью и проводить в жизнь национальные и региональных инициативы. Они отчитывались перед соответствующим региональным комитетом. На многих территориях они помогали координировать работу 15 000 специально обученных наблюдателей мирного процесса, в число которых входили представители всех слоев общества. Добровольцев – членов местных комитетов - обучали методам урегулирования споров, ведения встреч и переговоров; им компенсировали денежные затраты, связанные с этой работой. В некоторых случаях местные комитеты работали в тесном взаимодействии с комитетами SERD, совместно решая вопросы экономического развития сообщества. В нескольких регионах в дополнение к местным комитетам существовали мировые судьи, которые могли инициировать собственное расследование случаев насилия. Также на местном уровне действовали Особые уголовные суды, созданные Министерством юстиции в сотрудничестве с местными юристами. Они были созданы с целью обеспечить более быстрое и эффективное по сравнению с существующими судами рассмотрение дел, связанных с политическими беспорядками; они руководствовались особыми правилами в отношении свидетельских показаний и процесса судопроизводства. Ответ на политическое насилие Национальное мирное соглашение было настоящим прорывом - оно позволило создать условия, в которых стороны могли начать переговоры о политическом будущем Южной Африки. Хотя многие из целей НМС по преодолению проблемы насилия были реально достигнуты, из-за ограниченности ресурсов и политической нестабильности не удалось полностью прекратить насилие и урегулировать все многообразие конфликтов. Тем не менее, участникам этого процесса следует отдать должное за их самоотверженный труд во имя мира в атмосфере все большего разочарования, вызванного тем, что некоторые подписавшие НМС партии продолжали вести грязную войну. Комитеты мира помогли открыть каналы для свободного общения, придать легитимность самой идее перего&# |
