Муниципальное законодательное собрание в Моготесе: активизация «суверенной власти народа» на местном уровне

Монсеньор Леонардо Гомес Серна (2002)

На протяжении большей части своей истории Колумбия была территорией военного конфликта, и усилия по его урегулированию продолжаются до сих пор. Современный период конфликта ведет отчет с начала 1960-х, когда несколько левых партизанских движений развязали «народную борьбу» против государства. Несмотря на попытки сменявшихся администраций взять ситуацию под контроль, последние несколько лет ознаменовались ростом агрессии. Две главных партизанских группы - Революционные вооруженные силы Колумбии (FARC) и Народно-освободительная армия (ELN), а также растущее число правых военизированных формирований, пытаются консолидировать свою власть на всей территории страны. Особенно часты столкновения в сельских районах, где вооруженные группы систематически запугивают и атакуют местные общины, стремясь захватить все новые территории. На сегодняшний день более 35000 человек погибли в ходе конфликта, и более двух миллионов стали вынужденными переселенцами.

Левые вооруженные группы часто утверждают, что борются за социальные, политические и экономические реформы, за то, чтобы отобрать власть у коррумпированной политической элиты во имя блага всего народа. Поэтому на протяжении всей истории конфликта они пытаются взять под свой контроль местные органы власти. Отдельные попытки государства еще с 1980-х решить эту проблему консолидировались в 1991 г. с обнародованием новой конституции, которая устанавливает прямые выборы губернаторов и мэров, а также муниципальных чиновников с целью обеспечения их легитимности на местном уровне. Однако поскольку конституционная реформа оказалась не в состоянии изменить традиции протекционизма и коррупции, пронизывающие колумбийскую политику, вооруженные группы не оставили свою агрессивную тактику.

В условиях, когда попытки урегулировать конфликт на национальном уровне не смогли остановить насилие, граждане города Моготес на северо-востоке страны решили разработать местные стратегии участия общества в пресечении агрессии и формирования в городе новой политической культуры. То, что им удалось сделать, имело резонанс далеко за пределами их города. Будучи одной из первых «зон мира» в Колумбии, Моготес с его опытом создания новых структур местного самоуправления стал примером для других муниципалитетов, которые повторили этот процесс у себя.

Захват Моготеса партизанами

Во время подготовки к местным выборам в октябре 1997 года запугивание, похищения, а иногда и убийства представителей государственной власти были распространенной стратегией партизан. Как и другие небольшие города в сельских районах Колумбии, Моготес - муниципальное образование департамента Сантандер с населением 13000 жителей, уже давно страдал от действий как левых, так и правых вооруженных групп. Из-за стратегического расположения муниципалитета в восточных Андах прилегающая местность используется этими группами как коридор для перемещения с одной горной базы на другую. То, что большинство жителей не имели возможности влиять на политическую обстановку в городе, создавало реальные проблемы, поскольку местная власть находилась под контролем узкого круга влиятельных лиц, преследовавших собственные экономические интересы за счет средств, выделяемых на социальные службы и развитие. 11 декабря 1997 г., вскоре после выборов, насилие на политической почве приняло новый оборот. Партизаны ELN вошли в Моготес и похитили недавно избранного мэра, заявив, что в его администрации царит коррупция. В день их вторжения в город погибли трое полицейских и два мирных жителя.

Несмотря на атмосферу страха, порожденную присутствием партизан в городе, граждане Моготеса объединились для протеста. При поддержке лидеров местной католической церкви они начали проводить публичные демонстрации и всенощные бдения, требуя освобождения мэра и прекращения вооруженного насилия. Через несколько дней, 20 декабря к ним присоединилась в знак солидарности делегация местной епархии - священники, монахини и прихожане, возглавляемые епископом Сокорро и Сан-Хиля. По прибытии в Моготес они собрались в центре города и публично осудили вторжение партизан ELN, похищение мэра и политическую коррупцию, ставшую причиной агрессии. Они призвали местное население встать на защиту истинных интересов демократии.

Создание Муниципального законодательного собрания

Помимо публичных протестов, начался процесс самоорганизации граждан для обсуждения сложившейся ситуации. Еще раньше, в 1997 г. в рамках разработанного епархией «пасторского плана», были сформированы группы прихожан, каждая из 8-10 семей, для еженедельных встреч, где они вместе молились и обсуждали местные проблемы. После вторжения группы стали на своих встречах обсуждать случившееся. Затем их выводы были собраны, проанализированы, и выделены три основные проблемы, которые привели к оккупации: нищета, агрессия и административная коррупция.

При поддержке церкви сообщество выработало предложения по решению проблемы для так называемого «проекта освобождения». Этот проект, который осуществляется с тех пор уже около пяти лет, содержит три компонента: план комплексного и устойчивого развития человеческого потенциала для борьбы с бедностью; стратегию построения «сообщества мира» и снижения агрессии, а также программу возрождения и реального осуществления суверенной власти народа для искоренения коррупции. К этому жители пришли под влиянием своей трактовки освободительных идей Евангелия, которое изучали церковные группы во время библейских занятий, а также глубоких местных традиций сопротивления и народной мобилизации, унаследованных еще со времен колониального прошлого. Вдохновила их и концепция «суверенной власти народа», провозглашенная в Статье 3 Конституции Колумбии, где говорится: «Суверенная власть принадлежит только народу, который является источником государственной власти».

Не желая больше мириться ни с коррупцией местной администрации, ни с диктатом ELN, жители Моготеса выработали стратегию, которая позволила им реализовать свой «проект освобождения». При участии опытных фасилитаторов - католических священников - жители сформировали 18 местных собраний на базе групп прихожан в районах города и прилегающей сельской местности  в составе муниципалитета. Затем эти местные собрания выбрали 180 депутатов в муниципальное законодательное собрание. Такое большое число депутатов обеспечивало представительство всего спектра политических симпатий и групп интересов, включая профсоюзы, неправительственные организации, бизнес и местную власть. Примерно две трети депутатов составляли женщины. Молодых людей активно поощряли к участию в политической жизни города путем организации "молодежных миротворческих инициатив". Муниципальное законодательное собрание Моготеса (МЗС) было торжественно открыто 6 апреля 1998 г.

Мандат МЗС – осуществлять контроль за выполнением плана муниципального развития и деятельностью муниципальной администрации. Пленарные заседания МЗС проходят в первый понедельник каждого месяца под председательством трех человек, исполняющих функции председателя, казначея и секретаря. В основу повестки дня положены доклады, анализ и обсуждение повседневных событий, включая вопросы городского управления и деятельности мэрии. Перед очередным заседанием все депутаты МЗС обязаны консультироваться со своими местными собраниями. В основу принятия решений МЗС положен принцип консенсуса, но когда его достичь не удается, решения принимаются большинством голосов. Деятельностью МЗС управляет «рабочий комитет» в составе 13 депутатов, представляющий различные социальные группы, включая церковь, бизнес, учителей, медработников и жителей сельских районов. Роль комитета – общий надзор и оценка работы МЗС, а также обеспечение деятельности местных собраний. Он также отвечает за информирование общественности о работе всех структур.

Мобилизация общественной поддержки

Хотя Ассамблея избрана демократическим путем, у нее много врагов. Родственники чиновников из бывшей администрации угрожают депутатам и распространяют негативную пропаганду. Вооруженные группы также представляют постоянную угрозу демократическому процессу и периодически пытаются сорвать его. Тем не менее, за исключением нескольких инцидентов, местному сообществу по большей части удается договориться с представителями партизан и вооруженных групп, чтобы они не вмешивались в жизнь города.

Лидеры МЗС также стараются усилить свои позиции путем мобилизации поддержки на региональном, национальном и международном уровне. Они широко информируют о своей деятельности жителей окружающих территорий, призывая «миротворческие рабочие группы» провинций и департаментов оказывать поддержку и проявлять солидарность. На национальном уровне реакция вначале была неоднозначной - правительство президента Эрнесто Сампера не могло решить, следует ли признавать новую организационную структуру. Но когда католическая церковь заявила, что поддерживает новый механизм, отражающий волю народа, губернатор Сантандера официально признал законодательное собрание и присутствовал на его открытии. Епископ Сокорро и Сан-Хиля также лично принял участие в событиях и провел встречи с национальными властями и администрацией департаментов, а также с Главнокомандующим колумбийской армией. Он убедил их, что речь идет не о площадке для действий партизан (как утверждали некоторые), а о реальном движении за возвращение власти народу. Наконец, новые лидеры пригласили представителей международного сообщества посетить город лично и увидеть все своими глазами. В ответ на приглашение в 1998 г. Моготес посетили послы восьми стран, после чего они профинансировали несколько небольших проектов в области развития, которые выбрало местное сообщество.

Успехи новой администрации

Среди первых успехов нового муниципального Законодательного собрания - освобождение похищенного партизанами ELN мэра. Однако, желая полностью порвать с коррупцией, законодательное собрание предложило ему уйти в отставку. Когда он отказался, жители вышли на «демонстрации  молчания» и молитвенные бдения. Наконец, МЗС организовало в муниципалитете народный референдум - когда его результаты показали, что 95% жителей требуют отставки мэра, он уступил этим требованиям. Затем МЗС разработало новый политический и этический кодекс поведения для будущих руководителей города и обратилось с просьбой к национальному правительству разрешить проведение новых выборов. Титул «мэра» жители заменили на «управляющего», чтобы подчеркнуть, что обязанность лица на этой должности – обеспечить исполнение воли народа. Последовавшие за этим выборы прошли без проблем, и большинством голосов был избран Хозе Анжел Галдрон. Результаты выборов были признаны Национальным избирательным советом, и Галдрон вступил в должность.

Собрание постоянно работает над изменением местной политической культуры. Большой состав депутатов - сейчас их 230 - позволяет значительно расширить участие граждан в политике и повысить их ответственность за жизнь муниципалитета. Широкие консультации с местными собраниями легли в основу комплексного плана развития, миротворчества и демократического управления, который таким образом отражает точку зрения всего населения, а не только депутатов. В 2001 г., по истечении срока пребывания в должности первого демократически избранного управляющего, все кандидаты, желавшие участвовать в новых выборах, должны были принять муниципальный план за основу своей работы. Во время избирательной кампании депутаты сопровождали всех кандидатов при встречах с избирателями и следили за тем, чтобы вместо произнесения долгих речей кандидаты прислушивались к тому, что говорят люди.

Путем внесения поправок в местное избирательное законодательство и введения более строгих требований к отчетности МЗС способствовало большей ответственности должностных лиц перед гражданами.  Были установлены новые правила, согласно которым управляющий должен ежегодно представлять результаты своей работы на оценку Собрания. В зависимости от результатов оценки работы за год Собрание разрешает или не разрешает управляющему оставаться в должности на весь трехлетний срок. Кроме того, управляющий отчитывается перед МЗС каждые три месяца, а Собрание затем публикует собственный отчет.

МЗС также добилось значительных успехов в выполнении комплексной стратегии развития - центрального компонента «плана освобождения». Собрание достигло консенсуса по вопросам развития и управления, приступило к реализации новых сельскохозяйственных проектов и усовершенствовало систему распределения муниципальных ресурсов и управления ими.

Процесс восстановления суверенной власти народа в Моготесе послужил катализатором примирения в прежде разрозненном и агрессивном обществе. По мере того, как люди привыкали открыто обсуждать свои проблемы, сокращалось количество случаев насилия. Кроме того, этот опыт дал возможность местным жителям принять участие в мирном процессе политических перемен и вовлечь молодежь - будущее местного сообщества - в построение мира. На этот опыт опираются все последующие усилия по созданию в Моготесе «сообщества мира».

Наверное, самым важным итогом было то, что опыт Моготеса послужил примером для других местных сообществ по всей стране. Моготес, который часто называют "лабораторией мира", в 1999 г. стал первым в Колумбии лауреатом Национальной премии мира. Этот муниципалитет стал одной из сотен «зон мира» в стране и побудил граждан к созданию муниципальных законодательных собраний в других городах департаментов Антиокия, Сантандер, Толима и Уила. Епархия провинции Сокорро и Сан Хиль содействовала созданию национальной сети - Национального комитета гражданской инициативы за мир против войны (REDEPAZ), которая оказывает техническую поддержку Координационному комитету мирных территорий и сообществ. REDEPAZ осуществляет общенациональный проект «сто мирных городов» с целью усиления и поддержки своей деятельности на всей территории Колумбии.

Трудности и проблемы суверенной власти народа

Перед городом Моготес стоят непростые задачи. Потенциал развития ограничен из-за неспособности государства вложить достаточные средства в социальный капитал местного сообщества. В ретроспективе становится ясно, что на ранних этапах можно было сделать гораздо больше для привлечения внешних инвестиций в экономическое развитие. Сохраняющаяся агрессивная обстановка в сочетании с наблюдаемой в последнее время эскалацией конфликта влияют на настроения в сообществе и требуют постоянной бдительности. Кроме того, проблемой остаются глубоко укоренившиеся традиции протекционизма и коррупции в политике. Все эти задачи требуют создания и осуществления  долгосрочных стратегий мира, развития и согласия. Требуется также постоянно следить за тем, чтобы созданный механизм продолжал стимулировать активность всех секторов местного общества, поскольку это является необходимым условием стабильной власти народа.

С начала этих событий прошло уже пять лет. Хотя пока не удалось в полной мере консолидировать достигнутое, народ Моготеса признает, что несмотря на все трудности, был сделан важный шаг в направлении всестороннего развития сообщества и реального демократического участия граждан в формировании местной политики. В то время как на общенациональном уровне в Колумбии пока не наблюдается значительного прогресса на пути к миру, местные сообщества в Моготесе и других городах на практике реализуют принцип суверенной власти народа и занимаются построением мира на своем уровне.

Top | Public Participation | Contents