Национальное мирное соглашение [Преамбула, содержание, главы 7 и 8 и подписавшие стороны] В знак признания нашей общей цели – положить конец политическому насилию в стране и создать необходимые для этого кодексы поведения, процедуры и механизмы, мы, участники политического процесса в Южной Африке, представляющие политические партии, организации и правительства, указанные под нашими подписями, осуждаем охватившее нашу страну политическое насилие и все действия, приводившие к такому насилию в прошлом, и обязуемся от своего имени и от имени партий, организаций и правительств, которые мы представляем, выполнять это Национальное мирное соглашение. На данный момент рост политического насилия в стране уже привел к неслыханным бедам, беспорядкам, гибели людей и уничтожению собственности. Теперь оно угрожает самому процессу мирной политической трансформации и способно привести страну к непреодолимому расколу и вызвать чувство глубокой горечи и обиды. Множество – возможно, миллионы – граждан живут в постоянном страхе вследствие существующей атмосферы насилия. Это бесчеловечное явление должно быть навсегда изгнано из нашего общества. Для достижения необходимого уровня стабильности и для консолидации мирного процесса следует уделить первоочередное внимание восстановительным работам, чтобы преодолеть наихудшие последствия политического насилия на местном уровне. Это позволит общими усилиями укрепить стабильность, что в свою очередь создаст основу для социально-экономического развития. Работа по восстановлению и развитию местных сообществ, о которой говорилось выше, будет проводиться в общем контексте социально-экономического развития. Для эффективного преодоления таких явлений, как запугивание и насилие, необходимо создать механизмы, которые позволят, с одной стороны, расследовать факты и выявлять причины насилия и запугивания, а с другой стороны, эффективно бороться с этими явлениями. Силы полиции, которые, по определению, включают в себя полицию на всех самоуправляемых территориях, должны играть центральную роль в пресечении и предупреждении насилия. Однако восприятие прежней роли полиции породило подозрительность и недоверие между полицией и многими пострадавшими сообществами. Признавая необходимость повысить эффективность работы полиции, мы также считаем нужным укреплять законность действий полиции и улучшать взаимоотношения между полицией и сообществами. Настоящее Соглашение призвано способствовать миру и благополучию пострадавших от насилия сообществ. Выполнение этого Соглашения поможет реализовать право всех людей жить в мире и гармонии. Природа Соглашения такова, что его может поддержать каждый миролюбивый человек. Соглашение отражает моральные ценности, которых придерживаются все основные участники переговоров и мирного процесса. Выполнение мирного Соглашения и мониторинг его выполнения представляют собой важнейший этап процесса восстановления мира и благополучия всех народов Южной Африки. на нас надежды и вернуть всем свободу и безопасность. Исходя из наших ценностей - религиозных или гуманитарных - мы обязуемся не отступать от нашей цели и привести эту землю к процветанию, чтобы мы все могли жить, работать и отдыхать в мире и гармонии. Стороны договорились о принятии следующих документов: Кодекс поведения политических партий и организаций, обязательный для исполнения всеми партиями и организациями, подписавшими настоящее Соглашение; Кодекс поведения, которому обязан добросовестно следовать каждый сотрудник полиции, а также подробное соглашение о силах безопасности; рекомендации по восстановлению и развитию сообществ; механизм выполнения положений настоящего Соглашения. Стороны признают, что положения настоящего мирного Соглашения должны соответствовать существующему законодательству, правилам, процедурам и бюджетным ограничениям. Новые структуры не должны создаваться там, где можно использовать уже действующие. Мы, подписавшие стороны, торжественно обязуемся выполнять настоящее Соглашение и гарантировать, насколько это возможно, чтобы все наши участники и приверженцы выполняли соглашение и уважали положенные в его основу права и ценности, а подписавшие от имени правительства обязуются следовать целям этого соглашения и способствовать выполнению его положений путем принятия соответствующих законодательных, исполнительных и бюджетных процедур в пределах своей компетенции. Глава 1. Принципы ГЛАВА 7 Национальный секретариат по поддержанию мира, региональные и местные Комитеты урегулирования споров 7.1. Из вышеизложенного ясно, что существует достаточно возможностей для расследования случаев насилия и запугивания и для привлечения виновных к ответу. Однако возможностей для активной борьбы с насилием и запугиванием на низовом уровне недостаточно. Для содействия такой борьбе предложено назначить региональные и местные комитеты. Деятельность комитетов потребует национальной координации. 7.2 Для укомплектования комитетов квалифицированными управленческими кадрами, выделения бюджетных средств, формирования правовой основы их деятельности и предоставления им необходимых полномочий требуется участие государства. 7.3 Национальный секретариат по поддержанию мира 7.3.1 Будет создан Национальный секретариат по поддержанию мира в составе не менее четырех человек, назначенных Национальным комитетом мира, и одного представителя Министерства юстиции. В секретариат также могут быть назначены дополнительно не более четырех человек. 7.3.2 В обязанности Национального секретариата будет входить создание региональных и местных комитетов урегулирования споров и координация работы этих структур. 7.3.3 Национальный секретариат принимает решения на основе консенсуса. 7.3.4 Финансовые и административные ресурсы, необходимые Национальному секретариату и созданным им органам, будут предоставлены Министерством юстиции. 7.4 Региональные и местные Комитеты урегулирования споров 7.4.1 Как на региональном, так и на местном уровне должны быть созданы органы поддержания мира под названием «Региональный комитет урегулирования споров» (РКУС) и «Местный комитет урегулирования споров» (МКУС). 7.4.2 Подобно тому, как легитимность Комиссии зависит от ее состава, отражающего все заинтересованные и имеющие отношение к данному вопросу организации, РКУС и МКУС получают легитимность за счет представления интересов людей и сообществ, которым они призваны служить. 7.4.3 Сфера компетенции РКУС до принятия соответствующего законодательства должна определяться Национальным секретариатом. 7.4.4 В состав РКУС будут входить: 7.4.4.1 представители соответствующих политических организаций; 7.4.4.2 представители церкви; 7.4.4.3 представители профсоюзов, промышлености и бизнеса в регионе; 7.4.4.4 представители местной власти и вожди племен; 7.4.4.5 представители полиции и вооруженных сил. 7.4.5 РКУС обязаны: 7.4.5.1 заниматься вопросами, направляемыми им местным комитетом, Национальным секретариатом или Комиссией; 7.4.5.2 консультировать Комиссию по вопросам причин насилия и запугивания в регионе; 7.4.5.3 урегулировать проблемы, связанные с публичным насилием или запугиванием, проводя переговоры со сторонами и фиксируя достигнутые договоренности; 7.4.5.4 осуществлять общее руководство деятельностью МКУС; 7.4.5.5 следить за выполнением текущих и будущих мирных соглашений в своем регионе и урегулировать возникающие в связи с ними споры; 7.4.5.6 информировать Национальный секретариат о принятых мерах по предотвращению насилия и запугивания, включая предотвращение случаев нарушения Мирных соглашений в своем регионе; 7.4.5.7 консультироваться с органами государственной власти в своем регионе по вопросам пресечения или предупреждения насилия и запугивания. 7.4.6 Региональные комитеты должны определить, в каких общинах будут созданы МКУС. 7.4.7 Состав МКУС должен отражать потребности данной общины. 7.4.8 МКУС обязаны: 7.4.8.1 заниматься вопросами, направленными им Комиссией или РКУС; 7.4.8.2 способствовать доверию и примирению между различными структурами на уровне общины, включая полицию и вооруженные силы; 7.4.8.3 в сотрудничестве с местным мировым судьей пресекать и предупреждать случаи насилия и запугивания; 7.4.8.4 урегулировать проблемы, связанные с публичным насилием или запугиванием, проводя переговоры со сторонами и фиксируя достигнутые договоренности; 7.4.8.5 устранять условия, угрожающие выполнению мирных договоренностей или взаимоотношениям в общине; 7.4.8.6 отчитываться перед соответствующим РКУС и формулировать рекомендации для него; 7.4.8.7 способствовать выполнению текущих и будущих мирных соглашений на своей территории; 7.4.8.8 достичь договоренности о правилах и условиях проведения демонстраций, митингов и публичных собраний; 7.4.8.9 в сотрудничестве с местной полицией и судьями решать вопросы предупреждения насилия и проведения митингов, шествий и демонстраций.7.5 Мировые судьи 7.5.1 После консультаций с соответствующими сторонами и МКУС предполагается назначить на местах дополнительных мировых судей. Цель мировых судей – способствовать мирному процессу на низовом уровне и содействовать МКУС в их работе. 7.5.2 Мировые судьи обязаны: 7.5.2.1 расследовать любые жалобы, связанные с публичным насилием и запугиванием, кроме тех случаев, когда полицией Южной Африки, другими подразделениями полиции, Комиссией, РКУС, Полицейским-докладчиком или комиссией по расследованиям уже начато официальное расследование по данному делу; 7.5.2.2 в случае споров осуществлять посредничество между сторонами с целью побудить их к переговорам; 7.5.2.3 на основе принципов естественной справедливости выносить решения в конкретных обстоятельствах с целью восстановления мирных взаимоотношений; 7.5.2.4 уведомлять соответствующие органы прокуратуры о фактах нарушений; 7.5.2.5 в сотрудничестве со сторонами и МКУС действовать от имени МКУС в ситуациях, не терпящих промедления; 7.5.2.6 ставить МКУС в известность обо всех вопросах, связанных со случаями публичного насилия; 7.5.2.7 закреплять соответствующими судебными решениями условия соглашений, достигнутых на уровне МКУС или РКУС, если эти условия выполнимы. 7.6 РКУС, МКУС и мировые судьи имеют право: 7.6.1 вызывать для дачи показаний любое лицо, обладающее информацией о фактах насилия или запугивания; 7.6.2 потребовать у лица, располагающего документами или иными материальными доказательствами, предоставить таковые в их распоряжение; 7.6.3 обеспечить конфиденциальность и безопасность в отношении лица, содействующего данному органу в рамках положений 7.6.1 и 7.6.2, не допуская публику и/или СМИ на слушания дела, ограничивая доступ к документам и докладам либо запрещая публикацию содержания каких-либо документов или докладов. 7.7 Национальный секретариат по делам мира содействует РКУС в выполнении их обязанностей. 7.8 РКУС может ограничить число членов МКУС с учетом обстоятельств в конкретной общине. 7.9 РКУС в рамках своего региона определяет границы территорий, на которых действуют МКУС. 7.10 Национальный секретариат по делам мира и Комиссия дают рекомендации по стратегии работы РКУС и МКУС и по вопросам управления этими органами. 7.11 Члены РКУС, МКУС и мировые судьи, не находящиеся на государственной службе, имеют право на получение государственного вознаграждения и пособий. 7.12 РКУС и МКУС назначают председателя и вице-председателя сроком на один год. 7.13 РКУС и МКУС должны предоставлять Национальному секретариату, Комиссии и соответствующему РКУС любую запрашиваемую ими информацию. 7.14 В виду отсутствия эффективных механизмов защиты мира на низовом уровне, эти предложения должны быть выполнены как можно скорее. По причине срочности на первом этапе предложения будут выполняться на добровольной основе. Для того, чтобы предложенные структуры были постоянными и эффективно работали, в скорейший срок должна быть принята законодательная база их деятельности. При этом должно быть предусмотрено финансирование данных структур государством. При составлении необходимого законодательства должны проводиться широкие консультации, в том числе с Национальным комитетом. Проект законодательства будет опубликован для широкого обсуждения. 7.15 Для обеспечения адекватной работы МКУС необходимо: 7.15.1 обеспечить им высокий статус в их общинах в силу их важной роли в мирном процессе; 7.15.2 компенсировать членам МКУС понесенные расходы в связи с присутствием на заседаниях; 7.15.3 обучить членов МКУС методам урегулирования споров, проведения заседаний, ведения переговоров и т.п.Глава 8 Национальный комитет мира 8.1Состав 8.1.1 Политические партии и организации, представленные на данный момент в Подготовительном комитете, войдут в состав Национального комитета мира совместно с представителями от других подписавших сторон в тех случаях, когда Национальный комитет мира полагает, что их участие будет способствовать выполнению Национального мирного соглашения. 8.1.2 Национальный комитет мира назначает председателя и вице-председателя из представителей религиозных и бизнес-сообществ. 8.2 Задача Задача Национального комитета мира – осуществлять мониторинг и давать рекомендации по выполнению Национального мирного соглашения в целом и обеспечивать соблюдение Кодекса поведения политических партий и организаций. 8.3 Функции 8.3.1 В число функций Национального комитета мира, помимо прочих, войдут следующие: 8.3.1.1 исполнение обязанностей, возложенных на него Национальным мирным соглашением; 8.3.1.2 получение и рассмотрение докладов Национального секретариата и Комиссии; 8.3.1.3 урегулирование споров относительно толкования Кодекса поведения политических партий и организаций; 8.3.1.4 урегулирование споров относительно предполагаемых нарушений Кодекса поведения политических партий и организаций; 8.3.1.5 в случае неурегулированного нарушения Национального мирного соглашения - созыв встречи всех подписавших сторон; 8.3.1.6 внесение рекомендаций по законодательству, которое должно быть принято для обеспечения выполнения Национального мирного соглашения. 8.4 Полномочия 8.4.1 Национальный комитет мира наделяется следующими полномочиями: 8.4.1.1 поддерживать и продвигать цели и дух Национального мирного соглашения; 8.4.1.2 созывать по необходимости встречи подписавших сторон; 8.4.1.3 вносить изменения в состав Национального комитета мира; 8.4.1.4 проводить переговоры и заключать дополнительные соглашения для достижения целей Национального мирного соглашения. 8.5 Заседания 8.5.1 Национальный комитет мира назначает председателя, который не является представителем какой-либо из подписавших сторон. 8.5.2 Заседания проводятся регулярно; дата и время их проведения должны быть согласованы заранее. 8.5.3 Председатель может созвать внеочередное заседание, оповестив о нем уполномоченных представителей не менее, чем за 48 часов; 8.5.4 Уполномоченный представитель считается оповещенным о заседании с момента доставки письменного уведомления по указанному адресу; 8.5.5 Внеочередное заседание созывается председателем по письменной просьбе одной из сторон Национального мирного соглашения. 8.6 Голосования 8.6.1 Все решения принимаются на основе консенсуса. 8.6.2 Если в случае спора о толковании Национального мирного соглашения Национальный комитет мира не сможет достичь консенсуса на заседании, где возник спор, или на дальнейших заседаниях по этому вопросу, этот спор передается на урегулирование арбитрам в соответствии с процедурой, указанной в п. 9. 4. 8.6.3 В случае, если нарушение Национального мирного соглашения не будет урегулировано путем консенсуса на заседании Национального комитета мира, председатель Национального комитета мира должен в течение 30 дней созвать встречу национального руководства подписавших сторон.Подписавшие стороны: Африканский национальный конгресс Объединенный профсоюз работников строительства Южной Африки Конфедерация профсоюзов металлургов и строителей Конгресс традиционных лидеров Южной Африки Конгресс южноафриканских профсоюзов Демократическая партия Партия Dikwankwetla / Правительство QwaQwa Федерация независимых профсоюзов Прогрессивная партия Ximoko / Правительство Gazankulu Партия свободы Инката Партия Intando ye Sizwe Национальное движение Inyandza National Movement / Правительство KaNgwane Правительство KwaNdebele Правительство KwaZulu Лейбористская партия Южной Африки Правительство Lebowa Объединенный народный фронт Народная партия Merit Национальный форум Национальная партия / Правительство Южной Африки Национальная народная партия Южной Африки Партия солидарности Коммунистическая партия Южной Африки Объединенный рабочий союз Южной Африки
|