Идет межобщинная встреча. Источник: Малийское пресс-агентство Межобщинные встречи и национальное примирение: шаги к реальному миру Каре Лоде (2002) В конце 1994 г. лидеры гражданского общества северного Мали пришли к общему выводу о том, что пока народ не возьмет в свои руки решение местных проблем, его будут постоянно использовать в своих целях политики, административная власть и вооруженные повстанческие движения. Инициаторами мирных переговоров между общинами стали традиционные лидеры. Все началось с нескольких встреч, на которых собрались влиятельные лица, представители общин и вооруженных движений. Встречи прошли успешно, и миротворческий процесс стал постепенно расширяться и углубляться. Его развитие было органичным, поскольку дело взяли в свои руки те люди, которые сами жили в условиях войны - им лишь помогли необходимыми стратегическими и финансовыми ресурсами. Общим итогом десятков встреч, в которых приняли участие тысячи людей на всей территории севера страны, была стабильность, создание основы для национального примирения и становление местного самоуправления. Встречи, призванные положить конец агрессии Первую межобщинную встречу в ноябре 1994 г. инициировал вождь села Бурем. На встрече собрались вожди кочевников со всей территории - они договорились о том, что будут вести свои народы к миру. Традиционным лидерам действительно удалось повести за собой свои общины. Вслед за первой инициативой было проведено несколько подобных встреч с использованием традиционных методов урегулирования конфликтов. Вторая встреча в Буреме состоялась 11 января 1995 г. Ее результатом было местное перемирие, положившее конец вооруженной борьбе. Были и другие встречи - в Гао в январе, в Менаке в марте и в Ансонго в апреле 1995 г. В них участвовали представители движения Ганда Кой и Народного фронта освобождения Азауада под предводительством Зейдана Аг Сидаламина. На встрече в Ансонго также присутствовали представители Революционной армии за освобождение Азауада. Последняя в этой серии встреча состоялась в Аглале, расположенном через реку от Тимбукту. Встреча положила конец вооруженным столкновениям в провинции Тимбукту. Главным результатом первых встреч было заключение локальных соглашений о прекращении огня, которые привели к окончанию организованных военных действий к концу апреля 1995 г. Гражданскому обществу удалось остановить мятеж - чего до этого не смогли сделать ни армия, ни лидеры вооруженных движений, ни правительство. Однако некоторые из комбатантов и простых граждан, на руках у которых оставалось большое количество оружия, начали зарабатывать на жизнь бандитизмом, и нормализовать социально-экономическую жизнь не удавалось. Царивший повсюду страх мешал 150000 беженцев вернуться из-за границы в родные места. Было очевидно, что до наступления реального мира еще предстоит решить немало проблем. Тем не менее, правительство было довольно ходом событий и попыталось продолжить этот процесс. Начиная с 13-25 мая 1995 г. несколько возглавляемых министрами правительственных комиссий объехали всю территорию северного Мали. Они должны были выслушать местное население и оценить напряженность обстановки в регионе. Правительственные комиссии с удовлетворением отметили, что местные сообщества готовы поддержать начатую инициативу, и призвали гражданское общество организовать дальнейший процесс примирения для восстановления нормальной экономической и общественной жизни и создания условий для демобилизации и разоружения комбатантов. Но, несмотря на благие намерения, официальные комиссии не понимали, как трудно активизировать местное население после ста лет авторитарного режима, при котором жестоко подавлялась любая инициатива. Местным сообществам нужны были пользующиеся доверием люди, которые подсказали бы, в каком направлении двигаться дальше. Нужна была и стратегия действий. Поэтому правительственным комиссиям не удалось достичь немедленных результатов. Тем не менее, попытки продолжались. В начале сентября 1995 г. была проведена встреча в Мбуна - городе с исторической традицией миротворчества - при участии общин, живущих к западу от р. Нигер. Участников было более 2 500, из них 85 представляли малийских беженцев, живущих в Мавритании. Это была первая встреча, главной темой которой стало примирение между общинами. Она была организована при поддержке правительства Германии группой лидеров северного гражданского общества и представителем Комиссариата по делам севера. Встреча ознаменовала поворотный момент во взаимоотношениях северных общин и еще более утвердила их во мнении о необходимости прекратить войну. При этом встреча в Мбуна не была идеальным форумом для процесса примирения: она была слишком многочисленной, слишком дорогостоящей, вести ее было крайне сложно, к тому же высказывалось мнение, что ее возглавляли совсем не те люди. Для многих эта встреча послужила важным уроком: для того, чтобы мирный процесс приобрел всеобщий характер, ведущую роль в нем должны играть местные сообщества. Группа содействия Остановив военные действия, местные общины оказались не способными сделать следующий шаг. До этого момента все встречи организовывались самими участниками (при финансовой поддержке государства и НПО), и лидеры общин не видели необходимости в выработке систематической стратегии. Теперь созрели условия для содействия со стороны, чтобы помочь людям пойти еще дальше, поставив перед ними более конструктивные цели, нежели простое прекращение насилия. Несколько опытных лидеров гражданского общества сформировали группу фасилитаторов для содействия местным инициативам. Они выработали стратегию управления текущей ситуацией, основанную на анализе того, как на прошлых встречах были адаптированы и использованы традиционные методы миротворчества. Группа содействия возникла из партнерства между местными активистами и организацией «Норвежская церковная помощь» (НЦП). НЦП работала в Мали с 1984 г., когда по просьбе малийского правительства она начала гуманитарный проект в Гурме. Вскоре она стала крупнейшей иностранной организацией, действующей на севере страны. В 1987-88 гг. деятельность НЦП стала частью проекта сельского развития, и со временем организация наладила прочные связи с будущими лидерами всех сторон конфликта. Двое из руководящих сотрудников организации, Захаби Улд Сиди Мохамед (АИФА) и Зейдан Аг Сидаламин (НФОА), стали генеральными секретарями своих движений. Еще один сотрудник, Мохамед Аг Эрлаф (член НДА), стал министром переходного правительства Мали в 1991 г. и продолжал занимать посты в различных министерствах до 1999 г. В то время, как все остальные международные НПО нередко прекращали свою деятельность на длительные периоды во время войны, НЦП оставалась в Мали и продолжала оказывать помощь по принципу «насколько возможно, где возможно, когда возможно». Это было достигнуто дорогой ценой: были убиты семь малийцев - сотрудников организации. Тем не менее, НЦП пользовалась высокой репутацией и доверием у всех сторон. В апреле 1994 г. Зейдан Аг Сидаламин позвонил своему бывшему коллеге по НЦП Каре Лоде с просьбой о помощи: «У нас сложились благоприятные условия для мирного процесса, и мы не должны упускать эту возможность. Я хочу, чтобы ты стал ‘приводным ремнем’ этого механизма». Чтобы заручиться доверием и поддержкой, инициаторам процесса требовалось участие уважаемого иностранца и финансовая помощь надежной иностранной НПО. Они обратились к Лоде, поскольку их связывали давние доверительные отношения. Лоде сразу же согласился на просьбу Зейдана, поскольку знал, что НЦП позаботится о бюджете, а его работодатели в Норвежском миссионерском обществе не станут возражать против его участия в мирном процессе. Первым шагом стало формирование группы содействия в составе Лоде, Зейдана, консультанта Программы OOH по развитию Ибрагима Аг Юсуфа и еще двух человек, которые ранее работали в Комиссариате по делам севера, Абакара Сидибе и Агатама Аг Алхассана. Все четверо малийцев в группе имели репутацию честных и принципиальных людей. У каждого из них был практический опыт участия в межобщинных встречах, и этот опыт лег в основу разработанной мирной стратегии, главными авторами которой стали Ибрагим и Зейдан. Каре Лоде встретился со вновь назначенным Комиссаром по делам севера - Мохамаду Диагурага, человеком, открытым новым веяниям и поддерживающим инициативы гражданского общества. После получасового обсуждения планов Диагурага дал Лоде добро на выполнение программы с единственным условием, чтобы его держали в курсе событий. Он оказал неоценимую поддержку и несколько раз защитил мирную инициативу от вмешательства государственных чиновников и членов парламента, которые хотели взять процесс под свой контроль. Мирный процесс начался с межобщинной встречи в Гурме, где была использована разработанная группой стратегия. Успех не заставил себя ждать. Со всех сторон посыпались просьбы о проведении подобных встреч, т.к. потребность в них созрела уже давно. Казалось, процесс запустил в действие мощный социальный механизм перемен, остановить который невозможно. Однако у НЦП было недостаточно средств на финансирование новых встреч, к тому же с политической точки зрения было рискованно одной организации брать на себя ответственность за весь процесс примирения на северных территориях. Вместо этого совместно с другими донорами, включая канадское, немецкое и швейцарское агентства международного развития, и при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии был создан Фонд примирения и консолидации мира на севере Мали (FAR-Nord). Лоде стал координатором фонда, куда вошли и другие фасилитаторы из «группы содействия». Позже к ним присоединились представители стран – партнеров по консорциуму. При поддержке фонда и в ответ на запросы местного населения было организовано 37 межобщинных встреч по всей территории северного Мали. Стратегия межобщинных встреч По замыслу, во встречах предполагалось участие общин, живущих на одной территории, зависящих от одних и тех же ресурсов и пользующихся одними и теми же рынками сбыта, чтобы они могли обсудить между собой проблемы, которые вызвала или обострила война. При организации встреч не принималось во внимание официальное административно-территориальное деление, установленное еще в колониальную эпоху с целью раздробить прежде сильные и взаимозависимые сообщества, чтобы их было легче держать под контролем. Поскольку на этом уровне не было государственных или каких-либо иных руководящих структур, группа содействия сама отбирала организаторов для каждой межобщинной встречи – критериями отбора были честность и порядочность кандидата, его статус в регионе, а также способность созвать людей на встречу. Эти критерии были отобраны не случайно, т.к. малийское общество строится на личных взаимоотношениях и доверии - здесь имеют дело с человеком как личностью, а не с «представителем» кого-то или чего-то. Группа содействия подготовила список вызванных войной проблем и попросила общины найти общеприемлемые решения этих проблем, которые позволили бы вернуть экономическую и общественную жизнь в нормальное русло. В число вопросов для обсуждения вошли следующие: необходимость проверки информации на достоверность до принятия каких-либо шагов; отношения с вооруженными бандитами - выработка общего подхода; стратегии реинтеграции демобилизованных воинов и возвратившихся беженцев; процедура изъятия оружия и контроля за ношением оружия и пути урегулирования споров относительно земле- и водопользования. Группа содействия предупредила сообщества, что лучше не обсуждать те вопросы, решение которых им неподвластно, поскольку это уведет их в сторону от главных проблем и только вызовет чувства бессилия и разочарования. Группа содействия также выделила категории жителей, которые должны участвовать в принятии решений. К ним относились все традиционные вожди, все религиозные лидеры и все лидеры зарождающегося современного гражданского общества, включая организации женщин и молодежи. Местные политики, представители администрации, вооруженных сил и организаций развития были допущены исключительно в качестве наблюдателей. Эти правила позволили общинам возродить традиционные методы ведения примирительного диалога без «помощи» посредников, которые в противном случае могли бы попытаться завладеть инициативой. Финансирование на проведение встреч было частично получено от НЦП, но его было недостаточно для оплаты всех расходов. Это означало, что организаторам пришлось привлекать средства из других источников - как правило, от собственной общины. НЦП решила не требовать формальных отчетов о расходах, а настаивать на том, чтобы деньгами распоряжались согласно местным традициям использования общих ресурсов. Это предполагало высокий уровень доверия к организаторам, а также высокую степень их ответственности как за успех, так и за неудачу встречи. Организаторов попросили обеспечить ведение протокола с записью всех решений и за подписями официальных представителей, подтверждающих участие всех общин. Этот документ фактически служил «распиской» об использовании средств НЦП. Установленные группой содействия условия проведения встречи перечислялись в договоре между главным организатором и Лоде – этот документ составлял юридическую основу мероприятия. Помимо подписей сторон и двух свидетелей, в конце каждого договора в свидетели призывали Бога: «Да благословит всемогущий и всемилостивый Господь труды смиренных рабов Своих. Аминь". Поскольку в ходе мятежа религия не стала предметом манипуляций, обращение к религиозным чувствам послужило объединяющим фактором в ходе примирения. Не все организаторы приняли стратегию группы содействия без изменений - большинство добавили к ней от себя еще два элемента. Во-первых, они обсуждали вопросы развития - как правило, составив длинные списки с перечислением всего того, о чем просило местное население, без указания приоритетности и предполагаемой роли местного сообщества в достижении желаемого. Общины еще не научились формулировать экономическую стратегию, но во многих местах таким образом зародилось более ответственное отношение к проблемам развития. Важно и то, что составленные списки потребностей отразили растущий интерес к образованию на всех уровнях и к повышению статуса женщин в обществе. Во-вторых, организаторы, как правило, приглашали к участию всех желающих. Положительным моментом здесь был более высокий уровень представительности и легитимности встречи. Также это было доказательством серьезных намерений организаторов, поскольку им пришлось пойти на дополнительные расходы, чтобы принять большее число людей. Несмотря на рекомендации группы содействия, представители женщин и молодежи на этом этапе процесса играли менее заметную роль, чем традиционные лидеры. Тем не менее на некоторых встречах важное место заняли представители некоторых маргинальных профессиональных групп – например, кузнецы - а также сильные личности, в том числе из числа женщин и молодежи. Межобщинные встречи: как это происходило на практике Перед каждой встречей велась серьезная подготовка. Главный организатор в течение нескольких недель объезжал свою территорию и встречался с влиятельными людьми, чтобы убедить их принять конструктивное участие в предстоящем мероприятии, а также рассмотреть возможные препятствия такому участию. Иногда при этом приходилось урегулировать давние споры и разногласия. Как правило, тут же обсуждались предметные вопросы и определялись позиции, так что у организатора складывалось представление о том, каким проблемам следует уделить внимание. На каждой встрече присутствовало от 300 до 1800 человек. Из-за большого числа людей проводить долгие встречи было невозможно, так что по большей части они продолжались один-два дня. Встреча обычно открывалась пленарным заседанием, на котором произносились официальные приветствия, присутствующих знакомили с процедурой и выбирали участников тематических комиссий. Каждая комиссия состояла из десяти – тридцати человек и должна была сформулировать предложения по одной из основных тем. Чаще всего комиссий было две – по развитию и по безопасности, но иногда была и третья по какой-то третьей теме. Предложения о тематике обычно выдвигались главным организатором, который в ходе подготовительных консультаций внимательно отмечал существующие позиции различных социальных и профессиональных групп. Затем комиссии приступали к рассмотрению предложений, а большинство участников собирались в малые группы для обсуждения частных проблем и поиска партнеров для будущих проектов. Периодически члены комиссий по необходимости совещались с другими лицами. В целом делалась попытка найти решение проблем на всех уровнях. Завершалось все пленарным заседанием, на котором заслушивались предложения каждой комиссии, которые либо принимались, либо подвергались поправкам. Председательствующими на заседаниях никогда не были «люди со стороны». Главный организатор, как правило, собирал группу «старейшин», которые вели заседания, распределяя между собой обязанности. Члены группы содействия иногда присутствовали на заседаниях, но старались не оказывать слишком большого влияния на происходящее. Межобщинные встречи, помимо прочего, дали возможность людям обсудить давние конфликты и преодолеть чувство взаимной вражды с помощью посредников-примирителей. Там часто ссылались на слова Корана, призывающие к примирению и прощению. В основу решений был положен принцип консенсуса. Если кто-то из участников понимал, что общее согласие с его позицией невозможно, но при этом не был готов публично потерпеть поражение, он «случайно» отсутствовал на заключительном заседании. После заседания было не принято возвращаться обратно к тому же вопросу. Однако, по мнению организаторов, ничто не мешало людям высказывать свои замечания или возражения во время последнего пленарного заседания. Как правило, эти заседания не были очень длительными, потому что к их моменту члены комиссий, как правило, успевали найти компромиссные варианты между позициями влиятельных лиц. Было лишь несколько случаев, когда пленарное заседание не приняло предложения комиссии, и пришлось выделить дополнительное время на то, чтобы все-таки достичь приемлемой договоренности. Результаты встреч Участники каждой встречи выбирали членов еще одной комиссии, которой было поручено следить за выполнением решений. В каком-то смысле это были первые демократически избранные органы в сельских районах северного Мали. Однако у них не было достаточных средств для последующей деятельности, которую к тому же осложняла необходимость всякий раз нанимать транспорт для дальних поездок на встречи с влиятельными людьми. Но члены комиссий старались как могли и обращались к местным властям - если таковые имелись - по поводу конкретных проблем, требующих решения. Они пытались применять стратегии урегулирования споров вокруг земле- и водопользования и иногда вступали в переговоры с бандитами и участниками вооруженных движений. В большинстве случаев им удавалось решить проблему. Несмотря на некоторые различия в решениях, принятых на разных межобщинных встречах, между ними было поразительно много общего. Все без исключения были согласны с тем, что государственная власть должна быть восстановлена на основе принципов равенства и справедливости. Процесс общения и разработки совместных предложений помог разрушить стену недоверия между группами и отдельными людьми. Кроме того, в больш |
