Коалиция женщин Северной Ирландии: институционализация участия и представительства в политике

Source: Lesley Doyle

Кейт Фиарон – основательница Коалиции женщин Северной Ирландии и консультант делегации коалиции на Белфастских переговорах. В настоящее время руководит политической партийной программой Национального демократического института в Сараево.

Коалиция женщин Северной Ирландии:
институционализация участия и представительства в политике

Вот уже несколько столетий конфликты остаются неотъемлемой частью жизни Северной Ирландии. В результате этих конфликтов сформировалось общество, глубоко разделенное как в социальном, так и в политическом плане, с ограниченными возможностями реального взаимодействия между различными группами. История конфликтов восходит к тем временам, когда на территорию Ирландии прибыли поселенцы из Англии и Шотландии, преимущественно протестанты, частично вытеснив коренное ирландское население, большинство которого составляли католики. В 1921 г., когда части Ирландии была дарована некоторая степень независимости, шесть северных графств остались под юрисдикцией Великобритании. Стремление части населения к объединению Ирландии (к ним относятся «националисты» и «республиканцы») и твердое намерение остальных остаться в составе Великобритании («юнионисты» и «лоялисты») легло в основу конфликта, продолжающегося с тех пор по настоящее время. Позднее конфликт обострился в связи с актуализацией проблемыгражданских прав и прав человека. Современные «беспорядки» начались в конце 1960-х, когда прошли первые демонстрации за основополагающие права – например, право на жилище. За ними последовала реакция, затем контрреакция, и то, что начиналось как мирное движение за гражданские права, переросло в вооруженную борьбу, продолжавшуюся с 1970 г. до конца 1990-х годов.

К середине 1990-х и правительство Великобритании, и республиканские вооруженные формирования начали признавать, что конфликт невозможно решить военным путем. После нескольких десятилетий различных мирных инициатив и развития сотрудничества между правительствами Великобритании и Ирландии по поддержанию совместных усилий, в июне 1996 г. начался процесс межпартийных переговоров, в основу которого впервые лег постулат: «Если ты часть проблемы, ты должен стать частью ее решения». Представителей на переговоры выдвигали путем публичных выборов, причем впервые в процесс официальных политических переговоров решили включить те партии, которые ассоциировались с вооруженными формированиями. В попытке обеспечить избрание делегатов от всех основных общин, правительство разработало избирательную систему, позволявшую делегату пройти даже при сравнительно небольшом количестве голосов. Места в делегации распределялись по двухуровневой схеме. От каждого из 18 территориальных округов избиралось по пять представителей, а в дополнение к ним выдвигались по два представителя от каждой из десяти пользующихся наибольшей поддержкой населения политических партий Северной Ирландии. Это дало возможность 110 делегатам участвовать в мирных переговорах. Хотя данный формат позволил участвовать в переговорах делегатам, не входящим в основные партии, не было предусмотрено какой-либо специальной схемы участия в процессе других организованных секторов общества. Ниже приводится рассказ о том, как группа женщин из числа организаций гражданского общества добилась того, что голос женщин был услышан в ходе политических переговоров и что структуры гражданского общества с обеих сторон приняли участие в официальном миротворческом процессе в целом.

Создание Коалиции женщин Северной Ирландии

Инициаторы создания Коалиции женщин Северной Ирландии (NIWC) имели большой опыт борьбы за гражданские права, права человека и трудовые права. Среди них были лидеры общественных организаций, преподаватели школ и университетов, специалисты в различных областях, домохозяйки. В их число входили и юнионисты, и националисты [здесь и далее слово «националисты» обозначает политических сторонников объединения Ирландии – прим. пер.], и те, кто не относил себя ни к одной из этих категорий. Они были убеждены в необходимости совершить гигантский скачок для преодоления пропасти между сектором неправительственных организаций и ареной политической борьбы, поскольку считали, что политические лидеры либо упускают из виду, либо отказываются воспринимать всерьез проблему представительства интересов женщин и их участия в мирных переговорах.

Действуя вначале под эгидой Европейской платформы женщин Северной Ирландии (официально зарегистрированной и существующей по сей день организации), лидеры NIWC лоббировали политические партии, призывая их включать женщин в списки кандидатов. После того, как эти призывы были фактически проигнорированы, а правительство опубликовало свои соображения по поводу системы выборов, женщины решили сформировать собственную политическую группу для участия в выборах. Не все женские организации поддержали эту идею. Некоторые считали, что будет очень трудно сохранить двусторонний характер коалиции - т.е. участие в ней представителей обоих сообществ - перед лицом таких сложных политических вопросов, поскольку ради сотрудничества необходимо будет пойти на многочисленные компромиссы. Несмотря на озабоченность по этому поводу, NIWC удалось заручиться поддержкой большинства организаций.

На первое собрание пришли около 150 женщин, а последующие регулярно собирали до 60 человек. В Белфасте проводились встречи - вначале дважды в неделю, а затем еженедельно - для обсуждения позиций; их вели сменяющиеся председатели. Равенство, права человека и интеграция всех точек зрения были признаны основополагающими принципами коалиции, и основанный на них подход сыграл решающую роль в формировании и оценке позиций. Кроме того, весьма полезным (хотя и непривычным для Северной Ирландии) было то, что участникам не предписывали «оставить за дверью свою идентичность» - напротив, приветствовалось участие в дискуссии с позиций своей идентичности. Участницам предлагали с самого начала признать существующие между ними различия вместо того, чтобы «из вежливости» оставлять их за рамками дискуссии.

Участницы NIWC подсчитали, что если им удастся получить примерно 10 000 голосов на всей территории Северной Ирландии, они будут иметь право занять два места «добавочного» уровня. Они разработали стратегию, согласно которой попытались с помощью своих разнообразных контактов и сетей вовлечь в процесс как можно больше женщин, чтобы преодолеть необходимый порог голосов. Первое время у NIWC не было денег. Помещение им предоставил местный колледж, а несколько человек сделали пожертвования. Когда стало ясно, что Коалиция не сможет оплатить заказ типографии на печать материалов кампании, проблема была решена благодаря анонимному денежному пожертвованию и политическим симпатиям проявивших щедрость типографий.

Поначалу другие партии и СМИ не придавали NIWC большого значения. Однако Коалиция набрала один процент голосов и заняла девятое место среди самых популярных политических партий. Тем самым она получила два места на переговорах, а ее делегаты – статус полноправных участников. Другими группами гражданского общества, претендовавшими на победу в выборах, были Демократическое партнерство и Коалиция труда – причем последняя набрала достаточно голосов и также приняла участие в переговорах.

Во время переговоров крупные партии имели право занять по три места за столом при поддержке трех запасных участников; партиям поменьше выделялось по два места за столом плюс трое запасных. При этом для целей голосования партии имели право на все места, полученные при выборах в округах, помимо своих двух автоматически выделяемых «общепартийных» мест. В то время как в составе остальных делегаций за столом были главным образом – а поначалу исключительно – мужчины, делегация NIWC была исключительно женской. Такой демографический состав означал, что в ходе переговоров чаще звучали голоса мужчин. Представительницы NIWC не стали мириться с таким положением – они добились, чтобы на переговорах звучала и их точка зрения, и открыто возражали против монополизации дебатов некоторыми делегатами.

Коалиция NIWC тщательно следила за тем, чтобы в любое время за столом были женщины из числа как националистов, так и юнионистов. Аналогичный состав имела и команда поддержки из десяти женщин - политических консультантов и аналитиков. Делегаток избирали на открытом заседании NIWC из тех, кто состоял в списке региональных кандидатов. Одной из помех, с которыми столкнулись делегатки, было отношение к ним других избранных представителей. Делегатки NIWC вначале предполагали, что к ним будут относиться с уважением – как к равным партнерам по переговорам. Некоторые делегаты-мужчины со временем научились уважать высказывания и предложения NIWC, но другие по-прежнему выказывали презрение. Делегатки научились «толстокожести», то есть, не воспринимать неприятие как личное оскорбление. Они старались не упускать из виду общую картину и в нужный момент по возможности заключать стратегические союзы.

Первоначально NIWC главным образом давала рекомендации по процедурным вопросам, например, по внесению поправок в Процедурные правила, в соответствии с которыми велась повседневная работа на переговорах, а также вносила предложения по пунктам повестки дня и порядку их обсуждения. Представители Коалиции следили за тем, как процедурные вопросы связаны с процессом переговоров, и обращали внимание на внутренние взаимоотношения между участниками. Они работали над включением в процесс всех участников и стремились препятствовать тому, чтобы небольшая группа делегатов, увлекшись неконструктивными обвинениями, не оказала пагубного влияния на ход переговоров в целом. Впоследствии женщинам удалось расширить повестку дня переговоров, включив в нее такие вопросы, как права жертв конфликта и процесс примирения. Коалицией были составлены качественные позиционные документы и сделана попытка создания нового подхода к политике, основанного на сотрудничестве, отказе от конкуренции и готовности к обмену мнениями. В то время как большинство партий не видели в NIWC политическую угрозу, некоторые политики националистического направления воспринимали линию, проводимую NIWC, как вторжение в их сферу, так как их подход традиционно был основан на отстаивании прав человека и принципов равенства. Таким образом, хотя в коалиции участвовало большое число женщин из числа юнионистов, согласованная и провозглашенная ими программа воспринималась как более близкая программе националистов - во всяком случае до тех пор, пока эту политическую платформу не стали перенимать и небольшие лоялистские партии.

Женщины хранили верность неправительственному сектору, из которого вышли, и уверенно действовали как на уровне парламентской политики, так и на уровне общественного активизма. Это осуществлялось двумя путями. Во-первых, ежемесячно проводились встречи всех членов Коалиции. На встречах обсуждались позиции по предстоящим вопросам повестки дня и распространялась информация о ходе политического процесса и наиболее важных событиях. Встречи давали возможность членам коалиции сообщать представительницам свою точку зрения относительно переговоров. Поскольку в составе коалиции присутствовали обе стороны, они могли рекомендовать подходы, наиболее приемлемые для какой-то одной из сторон или для обеих. Во-вторых, Коалиция постоянно поддерживала контакт с широким кругом лидеров общин и НПО по конкретным обсуждавшимся вопросам. Коалиция не боялась признать, что не знает ответов на все возможные вопросы, и уделяла серьезное внимание взглядам тех людей, с которыми консультировалась. Эти консультации как с членами Коалиции, так и с другими сетями, придавали NIWC уверенность в том, что ее позиции пользуются поддержкой в обеих общинах.

Через год Коалиция решила частично формализовать процедуры принятия решений и подтвердить свой статус политической партии. Был разработан устав, в соответствии с которым для принятия политических решений ежегодно должен был избираться исполнительный комитет в составе 12 -15 человек - по два представителя от каждого графства плюс публично избранные представители в качестве ex-officio членов комитета. Кроме того, существовала возможность кооптации дополнительных членов комитета на тот случай, если это будет необходимо для обеспечения баланса представительства разных сообществ. При этом продолжали проводиться ежемесячные встречи в полном составе, которые по необходимости давали дополнительные возможности для принятия решений.

После обсуждения, продолжавшегося 22 месяца, в апреле 1998 г. участники переговоров заключили Белфастское соглашение. Для вступления соглашения в силу предстояло провести референдум. Коалиция сыграла ключевую роль в пропаганде и поддержке Соглашения. Немногие партии были так же единодушны в своей поддержке Соглашения и ни одна другая политическая партия не работала так активно с лидерами гражданского общества. Коалиция имела возможность одновременно вести диалог с несколькими электоратами: с националистами и юнионистами, с организациями гражданского общества и отдельными гражданами. Члены Коалиции помогли подготовить «общедоступный» вариант текста Соглашения, изложив его простым, понятным языком. Представители NIWC выступали на общественных дебатах и проводили дебаты в своих рядах. Коалиция поддержала организованную гражданским обществом кампанию «Да!» за принятие Соглашения. Будучи политической партией, NIWC имела право на бесплатную почтовую рассылку одного экземпляра своих печатных материалов каждому избирателю. Коалиция разместила свой текст на одной стороне листовки, а другую сторону отдала кампании «Да!» для размещения логотипа и послания кампании.

На референдуме 72% избирателей Северной Ирландии проголосовали за Белфастское соглашение, что явилось событием огромной исторческой и политической важности. В результате была создана Североирландская ассамблея, призванная заниматься решением экономических и социальных проблем и действующая через полномочный исполнительный комитет. Также были созданы Совет министров Севера и Юга для оформления взаимодействия между разными частями острова Ирландия и Британо-ирландский совет для оформления взаимоотношений между всеми органами представительной власти Британских островов и Ирландии. Был предложен ряд мер, касающихся политических и конституционных аспектов североирландского конфликта - хотя они часто не затрагивали более глубоко укоренившиеся социальные и социально-психологические аспекты.

Участие NIWC в политических переговорах имело определенные последствия как для мирного соглашения, так и в целом для динамики политических процессов в Северной Ирландии. Некоторые из вопросов, поставленных Коалицией на повестку дня – например, права жертв и примирение – стали ключевыми вопросами кампании референдума. Можно утверждать, что если бы в Соглашении не упоминалось об этих проблемах, многие граждане не проголосовали бы за него, что поставило бы под угрозу срыва наиболее благоприятную за 30 лет возможность заключения мира. Также Коалицией была выдвинута идея Гражданского форума как части Североирландской ассамблеи, который создавал бы институциональную возможность для более широкого участия граждан в политике – в итоге это предложение было включено текст Соглашения. В период исполнения Соглашения Коалиция также не жалела усилий для защиты и дальнейшего развития его позитивных результатов. Время от времени она помогала мобилизовать гражданское общество на защиту Соглашения или объединяла свои усилия с политическими партиями для его продвижения и поддержки.

Одним из непосредственных результатов работы NIWC было то, что вопрос участия женщин занял прочное место в повестке дня электоральной политики. В других политических партиях женщины-депутаты также стали получать все большую известность. При назначении министров Североирландской ассамблеей два министерских поста из десяти заняли женщины. Деятельность NIWC также помогла приподнять завесу тайны с политического процесса - что с самого начала было одной из целей Коалиции. Участие NIWC в переговорах не только способствовало вовлечению в этот процесс женщин, но и продемонстрировало, каким образом гражданское общество может принять участие в официальных политических переговорах и повлиять на их исход. Деятельность Коалиции продемонстрировала, что политика не является заповедной зоной, принадлежащей профессиональным политикам, и что за столом переговоров есть место не только для сторонников исключительно националистской или исключительно юнионистской позиций.

Основательницы NIWC не планировали, что Коалиция станет постоянной политической партией, однако именно это и происходит в данный момент - отчасти потому, что на выборах граждане поддержали ее дальнейшее существование. Выборы в создающуюся Североирландскую ассамблею в 1998 г. поставили перед коалицией новые непростые задачи: делегаты NIWC должны были избираться напрямую от округов, а не получать свою долю мест согласно общему числу отданных за них голосов, как это было при избрании делегатов на переговоры. Однако в результате эффективно организованной избирательной кампании две кандидатки были избраны от своих округов и заняли места в Ассамблее. С тех пор эти члены Ассамблеи работают над формированием сотрудничества с другими небольшими партиями, поддерживающими Соглашение.

В результате Белфастского соглашения образовалась довольно громоздкая исполнительная структура. Существует вероятность, что четыре самых крупных партии, которые с точностью отражают позиции национализма и юнионизма, сформируют постоянную правящую коалицию. Любой развитой демократии необходима оппозиция, которая критиковала бы правительство. Коалиция взяла на себя эту роль. Выборы, назначенные на май 2003 г., станут главным испытанием как для Белфастского соглашения, так и для NIWC. Если (и когда) в Северной Ирландии изменится расстановка политических сил, NIWC будет играть в этом процессе роль политического авангарда – либо в своей нынешней форме, либо в какой-то другой ипостаси.

NIWC не пытается утверждать, что сыграла ведущую роль в ходе переговоров о Белфастском соглашении, которое было результатом совместных усилий всех заинтересованных партий и правительств. Но что Коалиция может смело утверждать - так это то, что ей принадлежала ключевая роль в изменении, хотя бы на некоторое время, общеполитической культуры в Северной Ирландии. Коалиция вынесла на стол переговоров такие решения, которые признавали существование различий и стремились к их интеграции, а не к возведению барьеров под предлогом этих различий.