контекст, анализ и оценка
Митинг в Кейп-Тауне в конце 1980-х Преобразования в Южной Африке: Элдред Де Клерк (2002) «Мы, народ Южной Африки, признаем несправедливость нашего прошлого... [и] считаем, что Южная Африка принадлежит всем, кто живет в ней, и мы едины в нашем многообразии. Поэтому мы.. принимаем эту Конституцию как высший закон Республики, чтобы преодолеть прошлое разделение... улучшить качество жизни всех граждан и высвободить потенциал каждой личности». С середины 1980-х до 1996 г. представители всех слоев общества в ЮАР были участниками и свидетелями уникального переговорного процесса. Результатом этого процесса стал переход от репрессивного и дискредитировавшего себя режима апартеида, основанного на расовой сегрегации, к конституционному государству, где декларированные права граждан защищает суд и где правит законно избранное демократическое правительство. Однако, несмотря на большие политические перемены, Южная Африка остается разделенной страной: за восемь лет не удалось преодолеть наследия более 340 лет колониализма и апартеида . Вопросы этнической принадлежности,идентичности и расизма продолжают доминировать в сознании людей. Хотя правительство достигло значительного прогресса в удовлетворении некоторых элементарных нужд за счет строительства жилья и больниц и снабжения населения чистой водой, пропасть между "имущими" и "неимущими" продолжает расти. До 22% населения ВИЧ-инфицированы или больны СПИДом. Отсутствие самого необходимого, порождающее бедность, безработицу, преступность и социально-экономические проблемы, лежит в основе непрекращающегося глубокого конфликта. Несмотря на эти трудности, политическое насилие практически отсутствует. Можно с уверенностью сказать, что диалог, которым характеризовался переходный период, помог сформировать культуру мирных переговоров, закрепляя в сознании привычку к конструктивному сотрудничеству и сосуществованию - не только экономическому, но и политическому. Но чтобы исполнить обещание, провозглашенное в преамбуле Конституции, нужны решительные действия - иначе мечта так и останется мечтой. Европейская колонизация и апартеид Территорию, которую занимает современная Южноафриканская Республика, издавна населяют многочисленные народы: коренные этнические группы хойхой, группы, говорящие на банту, и переселившиеся сюда позднее выходцы из Европы, Индии и Малайзии, евреи и представители смешанных этнических корней, которых южноафриканское государство классифицировало как "цветных". Процесс переговоров, предшествовавших демократическим преобразованиям 90-х годов в ЮАР, осложнялся тем, что речь шла о государственном строе, основанном на принципах сегрегации и неравенства, при котором представители разных групп имели разный общественный статус. Система апартеида уходит своими корнями в 350-летнюю историю религиозных, земельных и трудовых конфликтов. В 1652 г. группа голландских переселенцев высадилась на Мысе Доброй Надежды и постепенно основала колонию с жестким социальным разделением, живущую за счет возделывания плодородных земель силами рабов из Африки и Азии. В 1795 г. контроль над территорией захватила Великобритания, а голландцы-африканеры переселились в глубь континента и основали там новые колонии. На протяжении следующего столетия британцы завоевали остальные африканские царства и взяли под свой контроль новые «республики» африканеров. Они захватили многие богатые золотые и алмазные месторождения, которые разрабатывали в основном индийские рабочие-контрактники. В 1899-1902 г. британцы подавили восстание африканеров (буров), использовав тактику "выжженной земли" и интернировав мирное население африканеров и африканцев в лагерях, где тысячи людей погибли от голода и болезней. После провозглашения в 1910 г. Южноафриканского союза, куда вошли бывшие территории британцев и буров, объединенные под властью британского монарха, оказавшиеся в большинстве африканеры приняли конституцию, в основе которой лежал принцип превосходства белой расы. Вслед за ней было принято законодательство, вводившее расовую сегрегацию, по которому почти вся земля была закреплена за белыми владельцами, а африканское, азиатское и «цветное» население было постепенно вытеснено из политической жизни. Вслед за провозглашением Южноафриканского союза был образован Южноафриканский национальный конгресс коренного населения, переименованный в 1923 г. в Африканский национальный конгресс (АНК), для противодействия расовой дискриминации, для борьбы за избирательные права и равноправие. Сменяющиеся правительства страны неуклонно отвергали его требования. После того, как в 1948 г. власть захватила экстремистская Националистическая партия африканеров, она стала систематически укреплять политику апартеида, расширяя экономическую и политическую власть африканеров. В результате в стране сложилась самая несправедливая в мире система распределения национального богатства. Людям было предписано жить на строго определенных территориях в зависимости от их расовой принадлежности. Из районов, предназначенных только для белых, были выселены целые общины, а передвижение небелого населения контролировалось специальными законами. Большинство жителей Южной Африки требовали введения политической системы, основанной на принципе «один человек - один голос». Лозунги «власть - народу» и «страной должен управлять народ» призывали к созданию такой системы управления, в которой право голоса имели бы все граждане. Протест касался не самого существования Южноафриканского государства, а конкретной системы государственного устройства.Народный конгресс и «Хартия свободы» Опираясь на опыт проведенных ранее Махатмой Ганди кампаний за права южноафриканских рабочих-индийцев, в 1952 г. АНК и Южноафриканский индийский конгресс организовали массовую кампанию гражданского неповиновения, которая помогла расширить базу организованного сопротивления. В 1955 г., за пять лет до запрета на его деятельность, АНК созвал Народный съезд для разработки «Хартии свободы» всех жителей ЮАР. В Хартии говорилось не только о том, против чего выступали ее создатели, но и за что они боролись. Она сформировала политическое мышление, заложила основы движения за демократию и повлияла на ход переговоров в 1990-х. Это был уникальный опыт массового участия в процессе оформления видения будущего политического устройства страны в обстановке враждебного окружения. Подготовка началась еще в 1953 г., когда сотни активистов проводили митинги и ходили по домам, агитируя граждан ЮАР принять участие в кампании. Людям задавали вопросы открытого типа: «что должно измениться в Южной Африке, чтобы вы как гражданин, ваша община и страна жили полноценной и обеспеченной жизнью?» Организаторы поняли, что люди будут участвовать в кампании только в том случае, если организаторы придут прямо к ним, туда, где они живут, работают и отдыхают. Этот урок не прошел даром и лег в основу демократического движения 1980-х. Организаторы получили задание не выдвигать требования от имени народа, а собрать и сопоставить все высказанные точки зрения, чтобы, наконец, зазвучал голос тех, кто был лишен имущества и власти, а не мнение так называемых "представителей", взявших себе прерогативу выступать "от имени" народа. Общины назначали делегатов, которые должны были представлять их интересы на массовых митингах, и собирали деньги им на проезд. Правительство пыталось помешать работе Конгресса, поскольку становилось ясно, что процесс набирает силу. Митинги запрещались, собрания разгоняла полиция, печатные материалы конфисковывались или уничтожались. 26 июня 1955 г., несмотря на полицейский кордон, в Клиптауне, Йоханнесбург, собралось 2800 делегатов, чтобы обсудить результаты консультаций и составить «Хартию свободы». Центральный принцип хартии определял, что «Южная Африка принадлежит всем проживающим в ней людям,и чернокожим, и белым, и ни одно правительство, которое не опирается на волю народа, не может претендовать на власть в стране.»Борьба с апартеидом В 1950-х гг. произошла активизация народного сопротивления, а в 1960 г. правительство объявило вне закона АНК и конкурирующую с ним организацию, Панафриканский конгресс (ПАК), в которую входили только африканцы. Перед лицом массовых репрессий АНК принял решение о неэффективности мирного протеста и в 1961 г. сформировал вооруженную структуру - Umkonto we Sizwe (известную под названием МК). В 1964 г. некоторые лидеры оппозиции, в том числе и Нельсон Мандела, были приговорены к пожизненному заключению, другие эмигрировали. Факторы, способствовавшие началу переговоров В результате сочетания внешних и внутренних факторов в стране сложились условия, когда и АНК, и НП поняли, что они скорее достигнут своих целей путем политических переговоров. Очевидные политические проблемы осложнялись глубокой экономической неэффективностью режима апартеида. С одной стороны, социальная и политическая цель апартеида состояла в том, чтобы не выпускать чернокожих южноафриканцев за пределы выделенных им территорий, с другой стороны, индустриальной экономике требовалась рабочая сила в «белых» городских районах. Ситуацию усугубляло то, что в 1986 г., после объявления премьер-министром Бота чрезвычайного положения, иностранные банки заморозили кредиты Южной Африке, что немедленно привело к 50-процентному падению стоимости местной валюты и острому дефициту капитала. Кроме того, экономические санкции и эмбарго на южноафриканские товары имели огромное символическое значение и оказывали серьезное влияние на ситуацию. Эти факторы убедили значительную часть влиятельных деловых кругов ЮАР в том, что пришло время искать более радикальное решение конфликта. И на правительство, и на АНК повлияла также внешнеполитическая обстановка. В условиях глобальной деколонизации и расширения гражданских прав во всем мире ЮАР - страна апартеида - уже много десятилетий воспринималась на международной арене как страна-изгой. Однако холодная война, с одной стороны, и благоприятный инвестиционный климат ЮАР, с другой, побуждали многие западные страны поддерживать правительство Национальной партии как своего союзника. После краха коммунистических режимов в Восточной Европе началась траснформация двухполярного мира, и западные союзники стали оказывать давление на правительство ЮАР, призывая его к реформам. Мирные процессы в соседних государствах и их сближение с правительством ЮАР привели к тому, что АНК оказался отрезанным от некоторых из своих прежних баз. С середины 1980-х гг. СССР и правительства ряда африканских стран все настойчивее призывали АНК перейти к переговорам и найти политическое решение конфликта.Переговоры о предстоящих преобразованиях С начала 1980-х гг. было предпринято несколько инициатив со стороны структур гражданского общества, которые выступили посредниками в установлении контактов между влиятельными представителями АНК и НП. Они организовали предварительные «переговоры о переговорах». Способствуя установлению личных взаимоотношений между представителями конфликтующих сторон, они тем самым повысили вероятность достижения договоренности. В середине 1980-х гг. Нельсон Мандела начал готовиться к переговорам. Вскоре АНК и НП перешли к изучению различных вариантов взаимодействия и провели ряд негласных встреч. Президентские выборы 1988 г. привели к власти Ф. Де Клерка - реформиста-прагматика. В декабре 1989 г. Массовое демократическое движение провело митинг, на котором 4600 делегатов приняли резолюцию в поддержку Харарской декларации АНК, определившей предпосылки для переговоров. Таким образом было дано согласие на новую стратегию. Исторический прорыв наступил 2 февраля 1990 г., когда Де Клерк открыл сессию парламента речью, в которой объявил об отмене запрета на деятельность политических организаций, об освобождении из тюрьмы политических лидеров и о разрешении политической деятельности. Этот шаг заложил основу для возвращения из эмиграции руководителей АНК и для начала сближения и диалога между политическими и общественными лидерами по обе стороны конфликта. В целом была создана благоприятная обстановка для официальных переговоров. Будучи крупнейшей оппозиционной политической группой, АНК состоял из целого ряда группировок. К тому же наряду с АНК в движение против апартеида входили отдельные политические образования, причем некоторые из них возражали против переговоров. Политические группировки существовали и среди белого населения - от радикалов, выступавших против любого рода переговоров, до тех, кто поддерживал демократический переход к полному равноправию. Был также ряд партий, сформировавшихся вокруг правительств бантустанов или представлявших интересы конкретных этнических групп – такие, как Трансваальский индийский конгресс. Крупнейшей из них была Партия свободы Инката (IFP), во главе которой стоял вождь Мангосуту Бутелези, опиравшийся, главным образом, на сообщество зулу. Будучи этнической партией с региональной базой, IPF склонялась к консервативной позиции и понимала, что этническая федерация как форма государственного устройства больше соответствует ее интересам, чем любая форма правления большинства. В ходе процесса Инката заключила партнерство с консервативными партиями африканеров в попытке укрепить их позиции. Хотя АНК и НП были главными движущими силами процесса переговоров, так что невозможно было даже представить себе достижения договоренности без согласия этих двух ключевых партий, для обеспечения легитимности будущего результата переговоров требовалось участие в них множества других политических группировок, которые опирались на поддержку большого числа южноафриканцев.По собственной инициативе АНК вынес для себя ряд уроков из опыта переговоров с участием международных посредников в других странах – например, в Зимбабве, где партию ZANU вынудили пойти на компромисс в отношении ее главных целей, и в Намибии, где SWAPO вовсе отстранили от участия в переговорах. Было решено взять инициативу в свои руки, пользуясь поддержкой союзников, и избежать участия международных посредников. НП, посчитавшая оскорбительным давление США и Великобритании на переговорах по Намибии, тоже стремилась избежать международного посредничества. |
