Справочная информация и краткие биографические очерки

Гейдар Алиев
Обладавший великолепной способностью приспосабливаться к меняющимся политическим обстоятельствам, Гейдар Алиев играл ключевую роль в азербайджанской политике на протяжении тридцати лет. Он родился в 1923 году в Автономной республике Нахичевань (Азербайджан) в семье родом из Зангезура (Армения). Такое происхождение давало ему возможность совмещать в себе принадлежность к двум влиятельным кланам Азербайджана - еразам и нахичеванцам. В 1967 году он становится первым Председателем КГБ Азербайджана нерусского происхождения, а в 1969 году назначается на пост первого секретаря Азербайджанской компартии. В 1982 году он входит в состав Политбюро СССР в качестве первого заместителя председателя Совета министров, но в 1987 году выводится из состава Политбюро приказом Михаила Горбачева.

Какое-то время Алиев живет в Москве, стараясь держаться в тени, пока его выход из рядов Коммунистической партии после январских событий 1990 года в Баку не знаменует собой возвращение Алиева в 'большую политику' Азербайджана. В сентябре 1991 года он избирается спикером нахичеванского парламента, а затем, в июне 1993 года, после государственного переворота против президента Абульфаза Эльчибея, возвращается в Баку по приглашению правительства Народного Фронта. После этого Алиев организует уход Эльчибея с политической арены и собственное избрание на пост президента в октябре того же года 99% голосов. В свою бытность президентом Алиев искусно сменил советскую символику на символику националистическую, консолидировал контроль над внутренней политикой и добился расположения Запада благодаря контрактам на добычу азербайджанской нефти. Он назначил родственников и лояльных ему фигур на ключевые государственные посты и создал новую партию власти Йени Азербайджан (Новый Азербайджан), которая превратилась в главный инструмент создания своего рода культа личности Алиева. В 1998 году Алиева вновь избирают президентом Азербайджана, но с 1999 года его преследуют слухи об ухудщающемся здоровье.

Говорят, что у Алиева сложились хорошие личные отношения с президентом Армении Робертом Кочаряном, что дало ему возможность достаточно далеко продвинуться в достижении соглашения по ключевым вопросам во время происходящих с глазу на глаз встреч с Кочаряном. В то же время его политический стиль - стиль абсолютного контроля над внутренней жизнью Азербайджана - мешал мобилизации и подключению более широких слоев общества к мирному процесу. Алиев умер в декабре 2003 года, успев передать бразды правления своему сыну Ильхаму.

Ильхам Алиев
Единственный сын Гейдара, Ильхам (год рождения 1961) занимался совместным русско-турецким бизнесом, когда его отец стал у кормила власти нового независимого Азербайджана в 1993 году. После этого Ильхам занимает ряд влиятельных постов в экономике, включая назначение в мае 1994 года на должность вице-президента Государственной нефтяной компании Азербайджанской республики (ГНКАР). Именно в его бытность вице-президентом компании турецкая пресса обвинила Алиева в предоставлении концессий турецкой строительной фирме в Баку в качестве компенсации за игорные долги. Вхождение Ильхама в 'большую политику' началось с его избрания в качестве депутата Азербайджанского парламента от партии 'Йени Азербайджан' в 1995 году. С течением времени он стал набирать все больший политический вес, сменив несколько высоких должностей. В декабре 1999 года Ильхам становится одним из пяти вице-президентов 'Йени Азербайджан'. В августе 2003 года его назначают премьер-министром, а затем в результате вызвавших неоднозначную реакцию октябрьских выборов Ильхам Алиев становится президентом Азербайджана. Хотя определенное давление внутри общества заставило Ильхама занять более пророссийскую позицию по ряду вопросов, публично он не отходит от отцовской повестки прозападной, прорыночной и светской ориентации общества. Тем не менее его умению удержать власть угрожают существующие противоречия внутри правящей элиты, волнa 'цветных революций', захлестнувшая бывшие советские республики, и явная неспособность действовать в рамках демократического процесса на парламентских выборах 2005 года.

Милли меджлис (Парламент Азербайджана)
Состоящий из 125 депутатов, Мили меджлис представляет собой достаточно формальную структуру, укомплектованную лояльными президенту людьми. Парламентские дебаты носят поверхностный характер, а роль самого парламента во многом ограничивается утверждением законопроектов, которые предлагает президент. В августе 2002 года официальные полномочия меджлиса были еще больше ограничены вызвавшим острые разногласия референдумом, одобрившим поправки к более, чем сорока статьям Конституции. Эти изменения, в частности, касались перехода власти к премьер-министру (который назначается президентом) в случае недееспособности президента, вместо передачи этих полномочий спикеру парламента, а также отмены системы пропорциональных партийных списков, по которым избиралась пятая часть депутатов. Оппозиционные партии активно протестовали против этих изменений, в которых они видели еще одну попытку ограничить их шансы на представительство во власти, но референдум утвердил поправки 97% голосов. Состоявшиеся в ноябре 2005 года выборы в Милли меджлис, на которых, согласно официальным данным, партия Йени Азербайджан и проправительственные 'независимые' кандидаты получили подавляющее большинство мандатов, подверглись повсеместному осуждению международных и азербайджанских наблюдателей как несоответствующие междунарoдным стандартам. Явные нарушения избирательного процесса поставили под сомнениe не только заявленную Ильхамом Алиевым приверженность реформам, но и саму стабильность его режима.

Азербайджанские политические партии
Формально в независимом Азербайджане произошел расцвет многопартийности, но в то же время по-настоящему представительная и плюралистическая политика жестко контролируется систематической фальсификацией результатов выборов. Идеологически политические партии различаются мало; кроме того, они подвержены фрагментации и чрезмерному влиянию ключевых политических фигур и их окружения. Различия между проправительственными и оппозиционными партиями не столь глубоки, как различия между влиятельными кланами и группировками, которые нередко формируются по региональному или возрастному (люди одного поколения) принципу. Начиная с 1995 года роль партии власти выполняет Йени Азербайджан (Новый Азербайджан, сокращенно YAP), созданная Гейдаром Алиевым в 1991 году. В партии доминируют фигуры, имеющие нахичеванские или семейные связи с кланом Алиевых (многие родственники президента занимают высшие партийные эшелоны). По образу и подобию норм однопартийной системы, доставшихся в наследство от советской эпохи, назначение на должности и в государственном, и в частном секторе тесно связано с членством в YAP, чьи ряды насчитывают сотни тысяч человек. Официальная платформа партии заключается в курсе на приватизацию, создание светского общества, рыночные реформы и прозападную внешнюю политику.

Оппозиционные партии в Азербайджане страдают болезнью фрагментации и взаимной неприязни. Кроме того, они испытывают большое давление со стороны государства - многих не раз изгоняли из их партийных помещений и преследовали, им приходилось бороться на выборах против выставленных режимом кандидатов-однофамильцев и неоднократно, хотя и безуспешно, возбуждать иски против правительства за фальсификацию выборных результатов. Образованный в 1988 году, Народный Фронт Азербайджана (НФА) первый выступил с требованиями реформ в период перестройки. Это единственная политическая сила, не укомплектованная бывшими представителями номенклатуры, когда-либо управлявшая постсоветским Азербайджаном. НФА пришел к власти в 1992 году - отчасти на волне катастрофических поражений в боях за Нагорный Карабах, но также благодаря популярности его реформаторской, демократической и пантюркской платформы. Правительство НФА, возглавляемое президентом Абульфазом Эльчибеем, управляло страной только один бурный год прежде, чем пасть жертвой военного переворота в июне 1993 года. В 1995 году движение было реорганизовано в политическую партию, Партию Народного Фронта Азербайджана . После смерти Эльчибея в 2000 году, партия оказалась расколотой на несколько фракций. Крыло реформаторов возглавил Али Керимли, который считается внутри партии и за ее пределами ее истинным лидером, продолжающим начинания Эльчибея.

Мусават
Партия Мусават ('Равенство') претендует на роль преемственницы первой партии Мусават, основанной в Баку в 1911 году. Исторически партия Мусават сыграла ключевую роль в формировании независимого азербайджанского государства в 1918-1920 гг., но позже ее деятельность была запрещена советской властью. Сегодняшняя партия Мусават выступает за рыночные реформы, общественное благосостояние и секуляризацию общества и придерживается прозападной и протюркской ориентации. В 1992-93 гг. лидер партии Мусават Иса Гамбар занимал пост спикера парламента и некоторое время исполнял обязанности президента до избрания Абульфаза Эльчибея. Считается, что на парламентских выборах 2000 года Мусават набрала около 30% голосов, но согласно официальным результатам выборов у нее оказалось меньше 6%, необходимых для прохождения в Милли меджлис. В 2003 году Гамбар баллотировался в президенты, и хотя сам он заявил о своей победе на выборах, согласно официальным результатам он набрал лишь 14% голосов.

Партия национальной независимости Азербайджана (ПННА). Партию возглавляет бывший советский диссидент Этибар Мамедов. Партия придерживается националистической, правоцентристской платоформы. На президентских выборах 1998 года Мамедов был единственным кандидатом от оппозиции, противостоявшим Гейдару Алиеву. У Мамедова сложились антагонистические взаимоотношения с Исой Гамбаром, которые часто приводят в качестве основной причины неспособности оппозиции выдвинуть единого кандидата.

Азербайджанская демократическая партия (АДП). Лидер - Расул Гулиев. Назначенный спикером парламента в 1993 году, в 1996 году Гулиев подает в отставку и уезжает за границу в США, откуда ведет кампанию резкой критики режима Алиева. В ответ на это в его отсутствие власти возбуждают против Гулиева уголовное дело по обвинению в хищении имущества и планировании государственного переворота. В 2003 году Центральная Избирательная Комиссия отвергает его заявку на участие в президентских выборах, что приводит к столкновениям между службами безопасности и сторонниками АДП в Баку.

На парламентских выборах 2005 года партии Народный Фронт Азербайджана, Мусават и АДП образуют альянс, чтобы выступать на выборах единым блоком Азадлыг ('Свобода'); ПННА объединяется с реформатором Эльдаром Намазовым в блок Йени Сиясет ('Новая политика').

Огранизация Освобождения Карабаха
Основанная в 2000 году, Организация Освобождения Карабаха является ярым критиком международных и гражданских посредников за их неготовность признать Армению агрессором в карабахском конфликте. Официально зарегистрированная как общественная организация, на деле Организация Освобождения Карабаха представляет собой политическое движение. Она последовательно выступает за возобновление военных действий против Армении и замешана в многочисленных инцидентах преследования активистов гражданского общества, участвующих в контактах с армянскими коллегами. Организацию возглавляет Акиф Наги. Размеры ее членства и степень автономии мало известны. Хотя временами ее действия приводят к столкновениям с властями, ее роль, по-видимому, заключается в том, чтобы демонстрировать миру 'радикальную изнанку' азербайджанского общества, которая не позволяет режиму Алиева идти на компромиссы на мирных переговорах. В то же время организация несомненно выражает общие настроения и чувство унижения и разочарования отсутствием какого-либо прогресса в мирном урегулировании.

Карабахские азербайджанцы и внутренне перемещенные лица (ВПЛ)
Целый ряд различных институтов был создан от имени перемещенного населения (ВПЛ) Карабаха и прилегающих территорий, но лишь немногие из них дают реальные возможности политического представительства. Начиная с 1995 года ВПЛ имеют право избирать депутатов парламента, представляющих семь избирательных округов в знак семи полностью или частично оккупированных районов вокруг Карабаха и еще двух депутатов, представляющих сам Карабах. Однако, у карабахских азербайджанцев нет выборного лидера их общины: главы исполнительных комитетов Нагорного Карабаха и семи прилегающих районов 'в изгнании' назначаются президентом. Это довольно неопределенные в политическом смысле структуры с председателем исполкома Шуши 'в изгнании' Низами Бахмaновым во главе. В целом община ВПЛ остается политически изолированной, несмотря на то, что активисты из ее рядов всячески лоббируют необходимость избрания представителей ВПЛ и карабахских азербайджанцев.

Государственная нефтяная компания Азербайджанской республики (ГНКАР)
Государственная нефтяная компания Азербайджанской республики является ведущим национальным участником освоения нефтяных ресурсов Каспийского шельфа Азербайджана. Кроме того, она владеет 10% пакетом акций Азербайджанской международной экплутационной компании (АМОК). До недавнего времени ГНКАР была крупнейшим налогоплательщиком, обеспечивавшим треть всех поступлений в государственную казну Азербайджана. Одновременно компания была и крупнейшим должником в результате предоставления больших субсидий в виде поставки топлива по льготным ценам беженцам, коммунально-бытовому сектору и убыточным госпредприятиям, обслуживания задолженности Ирану за поставки электроэнергии в Азербайджан и перечисления всех прибылей от добычи нефти до 2003 года в Государственный нефтяной фонд Азербайджанской республики (ГНФАР). Ключевые позиции в управлении компании занимают члены семьи Алиевых.

Государственный нефтяной фонд Азербайджанской республики (ГНФАР)
Созданный указом президента в декабре 1999 года ГНФАР складывается из доходов от добычи углеводородного сырья и арендных платежей и бонусов, выплачиваемых западными фирмами. Это независимый внебюджетный юридический субъект с собственной административной структурой, директора которого назначает и снимает сам президент. Цель фонда заключается в том, чтобы направить доходы от эксплутации нефтяных месторождений на развитие экономики Азербайджана. На сегодняшний день ГНФАР профинансировал два крупных проекта - строительство жилья и предоставление предметов первой необходимости беженцам и ВПЛ и строительство азербайджанского участка нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД). Тем не менее правила распределения денег из фонда достаточно непрозрачны, причем президент Азербайджана осуществляет полный контроль за управлением фонда за отсутствием каких-либо механизмов внешнего контроля.

Левон Тер-Петросян
Первый президент независимой Армении Левон Тер-Петросян родился в Сирии в 1945 году, а год спустя семья Тер-Петросянов переехала в Армению. Политическую деятельность начал в 1960-х годах, в период подъема национализма и демонстраций в Ереване в 1965-67 гг. В 1988 включен в состав комитета Карабах (11 членов), который возглавил сопротивление советскому режиму в период перестройки. В 1989 году становится лидером Армянского Общенационального Движения, а в 1990 году избирается председателем Верховного Совета Республики Армения. В октябре 1991 года Тер-Петросян избран первым президентом Республики Армения.

Период президентства Тер-Петросяна ассоциировался с 'прагматическим' подходом и попытками примирить армянские националистические требования с политическими реалиями независимой Армении. Его отказ поставить признание геноцида армян в качестве обязательного условия установления дипломатических отношений с Турцией стал причиной конфликта с армянской диаспорой и Армянской Революционной Федерацией (АРФ). Антагонистические отношения с диаспорой нашли отражение в его уверенности в том, что финансы диаспоры не должны подменять собственный рост армянской экономики и государства. Политическая легитимность Тер-Петросяна была поставлена под сомнение в результате выдвинутых против него обвинений в фальсификации результатов референдума по Конституции 1995 года и президентских выборов в сентябре 1996 года, на которых он победил с 51.7% голосов. Приверженность Тер-Петросяна более прагматическому и умеренному подходу к карабахскому вопросу привела к его политическому падению. Его собственное окружение во главе с премьер-министром Робертом Кочаряном взбунтовалось против его поддержки плана 'поэтапного' уреглирования Минской группы, заставив его уйти в отставку в феврале 1998 года. После своей отставки Тер-Петросян вернулся к научной деятельности, хотя до сих пор ходят слухи о его возможном возвращении в 'большую политику'.

Роберт Кочарян
Родился в Степанакерте в 1954 году. С 1980 года занимал различные должности в комсомольских и партийных органах Нагорного Карабаха, а с 1988 года принимал активное участие в Карабахском движении. Во время войны Кочарян становится председателем Государственного комитета обороны Нагорно-Карабахской Республики (НКР), а затем премьер-министром Нагорного Карабаха. 24 декабря 1994 года решением Верховного Совета Нагорно-Карабахской Республики, а в ноябре 1996 года в результате всенародных выборов Кочарян избран президентом НКР. В марте 1997 года Кочарян назначается на пост премьер-министра Армении и становится ключевой фигурой, противостоящей компромиссной позиции президента Тер-Петросяна по карабахскому вопросу. По мнению Кочаряна, финансы диаспоры могут заменить иностранные инвестиции в развитие армянской экономики, снимая необходимость в компромиссах. Кочарян сыграл решающую роль в отставке Тер-Петросяна и сменил его на посту президента Армении в марте 1998 года. Хотя Кочарян не выполнил до конца условий ценза оседлости, необходимых для получения официального гражданства Армении, решение Центризбиркома разрешить его участие в президентских выборах было основано на декларации Нагорного Карабаха о присоединении его к Армении (несмотря на более позднюю декларацию независимости Карабаха). Избрание Кочаряна на пост президента ознаменовало сближение позиций Еревана и Степанакерта после возникших между двумя сторонами трений во время президенства Тер-Петросяна. В марте 2003 года Кочарян был переизбран президентом Армении на выборах, справедливость которых была поставлена под сомнение оппозицией. Это заставило Конституционный суд принять решение о проведении в течение года консультативного референдума о доверии президенту. В апреле 2004 года в центре Еревана были силой разогнаны демонстранты, требовавшие от властей проведения просроченного референдума.

Кочарян держится в стороне от партийной политики, предпочитая полагаться на харизму 'героя войны' и свои связи с ключевыми фигурами в силовых структурах, среди которых много соотечественников и назначенцев Кочаряна. Ближайшим соратником Кочаряна является министр обороны Армении, выходец из Карабаха Серж Саркисян.

Армянская Национальная Ассамблея
Согласно Конституции 1995 года, в Армении существует президентско-парламентская система смешанного типа, причем позиция президента зависит от поддержки большинства депутатов парламента. Большинство депутатов в оппозиции президенту могут заставить президента согласиться на их выбор премьер-министра (либо уйти в отставку или распустить парламент). Такой прецедент произошел в 1999 году, когда коалиция Республиканской партии и Народной Партии Армении заставила Кочаряна назначить Вазгена Саркисяна на пост премьер-министра. 27 октября 1999 года спикер Карен Демирчан, премьер-министр Вазген Саркисян и еще шестеро известных политических деятелей были расстреляны вооруженными людьми, ворвавшимися в зал заседаний Национальной Ассамблеи. Это событие, а также факт вхождения в парламент большой группы технократов, сменивших опытных законодателей на выборах 1999 года, привело к последующему ослаблению позиции парламента. Состав депутатов парламента последнего созыва вновь отразил влияние бизнеса на армянскую политику.

Армянские политические партии
Армянской многопартийной системе присущи все черты постсоветской политической палитры, включая чрезмерный акцент на личности, фрагментацию и недолговечность. В отличие от Азербайджана в независимой Армении не существует постоянно лидирующей партии, в то время как поддержка диаспоры дает некоторым партиям определенную идеологическую и финансовую устойчивость. Армянское Общенациональное Движение (АОД) возникло на основе Комитета 'Карабах', благодаря диверсификации одновекторной повестки Комитета в многостороннюю программу политических и экономических мер. На выборах 1990 года в Верховный Совет Армении коалиция АОД вырвала победу у Коммунистической партии Армении. В качестве правительственной партии АОД тесно ассоциировалась с позицией Тер-Петросяна на достижение компромисса по Нагорному Карабаху. Хотя в рядах АОД сохранилось немало лояльных сторонников и опытных лидеров, она до сих пор переживает последствия ухода Тер-Петросяна с политической арены.

В начале 1990-х годов возник ряд новых партий, включая Национальнo- демократический союз (НДС), Республиканскую партию Армении (РПА), Народную партию Армении НПА) и 'Оринац Еркир' ('Страна закона'). Состоящая из бывших номенклатурных работников Республиканская партия в альянсе с Народной партией победила на выборах 1999 года. Ряды Народной партии сильно поредели в результате убийства ее лидера в октябре 1999 года во время вооруженного нападения на Национальную Ассамблею. На парламентских выбораx 2003 года НПА выступала с девятью другими партиями в едином блоке Демирчана 'Справедливость', но наибольшее число голосов получила ее бывшая союзница Республиканская партия, образовавшая коалиционное правительство с партиями Армянская революционная федерация и 'Оринац Еркир'.

Ряд армянских политических партий, исторически созданных в разных странах проживания диаспоры и продолжающих иметь большое число последователей среди диаспоры, играет активную роль в армянской политике. К ним относятся Армянская Социал-демократическая партия ('Гнчакян') и Либерально-демократическая партия Армении ('Рамкавар') . Главной партией диаспоры является Армянская революционная федерация (АРФ, или 'Дашнакцутюн', 'Дашнаки'/'Ташнаки') , которая была создана для защиты политических и экономических прав армянского населения в Османской империи и которая вновь возникла на армянской политической арене в 1988 году. Главным аспектом ее идеологии стала борьба за международное признание массовых убийств и последующей депортации армян в 1915-1917 гг. как факта армянского геноцида. Это привело ее к конфликту с президентом Левоном Тер-Петросяном, который отказывался выдвигать признание геноцида в качестве ключевого условия открытия дипломатических связей с Турцией. В декабре 1994 года Тер-Петросян ввел запрет на деятельность АРФ в Армении на основании незаконности зарубежного контроля (контроля диаспоры) над политическими партиями. Это обвинение было поддержано Верховным судом Армении, который, однако, отклонил обвинение в террористической деятельности, также выдвинутое против АРФ. Запрет был снят Робертом Кочаряном, который увидел мощный ресурс в разветвленной и прочной сети контактов АРФ. АРФ вошла в правящую коалицию в 2003 году. Партия активно действует и в Нагорном Карабахе.

Армянская диаспора
Наличие разбросанных по всему миру центров армянских поселений за пределами Армении всегда было неотъемлемой частью армянской истории. Самая крупная диаспора образована армянами, уцелевшими во время массового истребления армян в Османской империи в 1915-1917 гг и их потомками. Международное признание этих убийств фактом армянского геноцида впоследвии стало краегугольным камнем идентичности и деятельности армянской диаспоры. Крупные центры диаспоры расположены в США, Западной Европе, Ближнем Востоке и других частях света. В США возможность лоббировать Вашингтон дала мощное оружие в руки многочисленной американо-армянской общины. Например, именно армянские лоббисты в Вашингтоне пробили в 1992 году 907 поправку к 'Акту о поддержке свободы', исключающую Азербайджан из американских программ помощи бывшим советским республикам. Однако с 2002 года правительство США ежегодно уклоняется от применения этой поправки по инициативе президента Дж. Буша.

Организации ветеранов
Созданная в 1993 году бывшим премьер-министром Вазгеном Саркисяном организация ветеранов 'Еркрапа' ('защитники родины') известна также как Союз Добровольцев Карабахской войны в Армении, члены которого называют себя азатамаратик ('борцы за свободу'). 'Еркрапа' - общественная организация, которая занимается защитой интересов и потребностей ветеранов и и семей погибших. Хотя первоначально 'Еркрапа' не носила политической окраски и занимала нейтральную позицию, ее критика политики уступок Азербайджану имела большое значение в обществе. Поддержка Тер-Петросяном в 1997 году компромиссного плана по Карабаху заставила 'Еркрапа' голосовать против президента, что привело к потере им поддержки большинства в парламенте. Саркисян вошел в Республиканскую партию Армении в 1999 году, после чего его коалиция добилась победы в парламентских выборах 1999 года.

Аркадий Гукасян
Родился в Степанакерте в 1957 году, вступил в ряды карабахского движения в 1988 году. Арестован в 1990 году за статьи, клеймящие организаторов анти-армянских погромов в Баку. В 1992 году избран депутатом парламента Нагорного Карабаха и назначен советником по политическим вопросам председателя Государственного комитета по обороне Нагорного Карабаха. С июля 1993 года Гукасян становится министром иностранных дел де факто Нагорно-Карабахской Республики (НКР). На внеочередных президентских выборах в сентябре 1997 года избран президентом НКР. В 2000 году совершена попытка покушения на его жизнь, которая приписывается бывшему военному командиру, министру обороны НКР Самвелу Бабаяну. Бабаян арестован и заключен в тюрьму (выходит на свободу в 2004 году). В августе 2002 года Гукасян переизбирается президентом НКР 89% голосов.

Структуры де факто власти в Нагорном Карабахе
В Нагорном Карабахе, где до сих пор не принята Конституция, существует президентская система правления. Президент назначает министров по рекомендации премьер-министра и без предварительного одобрения парламента. В де факто Национальной Ассамблее Карабаха, состоящей из 33 мест, преобладают проправительственные партии, одержавшие победу на парламентских выборах 2005 года. В их число входят Демократическая партия Арцаха (ДПА) и 'Свободная Родина', состоящие из бывших номенклатурных работников и местных бизнесменов. ДПА находится у власти с 2000 года. Оппозицию этим партиям составляет ряд небольших реформистски-настроенных партий, которые, как правило, возглавляют активисты гражданского общества: Движение-88, 'За нравственное возрождение' и партия 'Социальная справедливость'. Движение-88 добилось поразительных успехов в 2004 году, когда ее лидер Эдуард Агабекян был избран мэром Степанакерта. Кроме того, в Карабахе активно работают местные отделения партий Армении, таких, как АРФ.

Армия Обороны НКР является мощной силой, хотя со времени ареста ее бывшего командующего Самвела Бабаяна ее политическая роль стала уменьшаться. Согласно де факто администрации Карабаха, армия насчитывает 20 тысяч солдат (хотя независимые эксперты сходятся на цифре 18.5 тысяч человек). Большая часть, возможно, и большинство этих солдат - граждане Армении. Несмотря на то, что Карабах открыто признает помощь Армении в подготовке, оснащении и предоставлении контрактников карабахским вооруженным силам, он отрицает сам факт военного присутствия Армении в Карабахе и на оккупированных территориях.

Россия
Россия играет сложную и подчас противоречивую роль на Южном Кавказе, пытаясь, с одной стороны, сохранить влияние и власть на ранее подконтрольных Москве территориях, и с другой стороны, обеспечить стабильность своих южных границ. Россия постоянно пыталась играть первую скрипку в процессе посредничества, который воспринимался ею как один из способов достижения регионального доминирования, и в то же время пыталась дискредитировать этот процесс, предпринимая собственные дипломатические усилия. Во время войны Россия, в основном, оказывала поддержку Армении - в виде поставок вооружений, запасных частей и топлива, хотя нередки были и случаи помощи Азербайджану. В 1994 году Россия выступила посредником перемирия под эгидой СНГ, но ее дальнейшие попытки посредничества были блокированы Азербайджаном и Минской группой СБСЕ (членом которой являлась и Россия). В 1995 году Россия становится одним из сопредседателей Минской группы ОБСЕ, и с 1997 года продолжает процесс сопредседательства вместе с Францией и США.

Двусмысленная позиция России отражает ее региональные интересы. Со времени основания СНГ в 1991 году политика России была нацелена на реинтеграцию через военные соглашения, размещение своих пограничных войск для защиты общих границ стран СНГ и контроль ключевых секторов экономики стран СНГ. В то время как сепаратистские конфликты в Грузии и Азербайджане ослабили их способность противостоять натиску и влиянию России, перед самой Росией с середины 1990-х годов стоят серьезные проблемы безопасности, связанные с конфликтом в Чечне. В связи с этим, независимо от ее политики по отношению к де факто государствам региона, Россия разделяет приверженность принципу территориальной целостности.

На протяжении многих лет у Армении существовали 'особые отношения' с Россией - как экономического партнера России и как гаранта безопасности в сложных взаимоотношениях России и Турции. Экономическая зависимость Армении от России заключается и в денежных переводов, которые работающие в России армяне посылают домой, и в контроле и поставках энергоресурсов, хотя в последнее время Армения пытается найти выход из этой ситуации через сотрудничество с Ираном. В Армении размещены три военных базы России - 2.5 тысячи солдат - на гарантированный соглашением 1995 года двадцатипятилетний срок, в то время как договор о дружбе, сотрудничестве и взаимпомощи 1997 года предусматривает взаимное оказание военной помощи в случае угрозы одной из сторон. В последние годы в российско-армянских отношениях наметились трения, которые, отчасти, объясняются внутренним недовольством в Армении российским контролем акций крупнейших инфраструктурных компаний страны.

Взаимоотношения России и Азербайджана были довольно натянутыми в 1992-93 гг. во время президенства Эльчибея, который придерживался прозападной и пантюркской ориентации. В начале своего правление Гейдар Алиев сгладил существовавшие тогда противоречия со вступлением Азербайджана в СНГ, но его энтузиазм по поводу структур СНГ всегда была довольно вялым. Все больше ориентированный на НАТО Азербайджан не стал возобновлять своего членства в Договоре о коллективной безопасности стран СНГ в 1999 году. Азербайджан с успехом заручился западной поддержкой маршруту нефтепровода в обход России, несмотря на то, что российская компания Лукойл является одним из членов АМОК. В 2002 году Россия смирилась с неизбежным, перестала сопротивляться строительству нефтепровода БТД и разрешила свои разногласия с Азербайджаном по поводу раздела бассейна Каспия. В отношении карабахского мирного процесса в Азербайджане по-прежнему относятся к намерениям России с подозрением.

С 1997 года США выступают в качестве одного из сопредседателей Минской группы, в то же самое время, как Южный Кавказ начинает приобретать все большее значение для американских интересов. Американский подход к карабахскому конфликту во многом определяется наличием в США влиятельного американо-армянского лобби, желанием поддерживать демократические процессы в регионе и уравновешивающими друг друга стратегическими интересами и интересами безопасности, связанными с каспийской нефтью и борьбой с терроризмом. Учитывая приоритетность диверсификации глобальных поставок энергоресурсов и снижения зависимости Запада от стран Ближнего Востока, именно первое соображение лежит в основе американской политики в регионе.

Политика США по отношению к Армении и Азербайджану характеризуется открытым противостоянием Конгресса и Белого Дома. В 1992 году под влиянием армянского лобби, Конгресс принял 907 поправку к 'Акту о поддержке свободы', ограничивавшую правительственную помощь Азербайджану. Однако, такой подход был впоследствии скорректирован заинтересованностью США в стабильности региона для того, чтобы иметь доступ к каспийской нефти. Маршрут нефтепровода БТД был выбран специально для того, чтобы вознаградить Турцию за ее помощь во время войны в Персидском Заливе в 1991 году. В 2002 году президент Джордж Буш добился временной отмены 907 поправки (которая ежегодно возобновляется ) в знак признания поддержки Баку американской 'войны с террором'. Буш также успешно блокирует повторные попытки склонить США к признанию армянского геноцида. Тем не менее американо-азербайджанские отношения сегодня несколько сдерживает осознание того, что потенциал азербайджанской нефти не столь высок, как казалось в начале 1990-х годов, и превратности азербайджанских отношений с Россией и Ираном. Азербайджанское правительство дало понять, что оно не допустит создания военных баз США на своей территории, но некоторые оппозиционные группы ухватились за возможность агитации за создание таких баз.

Турция
В карабахском конфликте Турция выступает верным союзником Азербайджана. Благодаря культурной общности и приверженности обоих обществ светской модели модернизации, Турция является примером для многих в Азербайджане. Во время войны Турция поставляла военные боеприпасы Азербайджану и поддерживала и поддерживает экономическую блокаду Армении. Тем не менее, предыдущие предсказания возрождения турецкого влияния в Азербайджане и тюркоязычных странах Средней Азии в постсоветский период не оправдались. Влияние Турции ограничивает ее зависимость от российских энергоресурсов, ее собственное желание интеграции в западные структуры и ее менее заметная роль в Минском процессе.

Исторически взаимоотношения с Арменией были чрезвычайно напряженными из-за массового истребления армян в Османской империи в 1915-1917 гг., за признание которого фактом армянского геноцида ратует Армения. Администрация Тер-Петросяна отказалась делать такое признание обязательным условием установления дипломатческих отношений с Турцией, но Кочарян (президент с 1998 года) настаивает на том, чтобы оно стало предметом двусторонних переговоров с Анкарой. В июле 2001 года была предпринята инициатива по улучшению турецко-армянских отношений через создание Турецко-армянской комиссии по примирению, которая закончила свое существование в 2004 году. Кроме того, был проведен ряд неформальных встреч между дипломатами и учеными с обеих сторон. Тем не менее, несмотря на неоправдавшиеся надежды Азербайджана на большую поддержку Турции, последняя сохраняет экономическую блокаду Армении и выступает стратегическим партнером Азербайджана в проекте нефтепровода БТД.

Иран
В то время как официальный Иран поддерживает территориальную целостность Азербайджана, геополитические интересы и исторически сложившиеся дружеские отношения с Арменией в целом определяют его более проармянскую позицию в карабахском конфликте. Ей противостоят опасения армянского ирредентизма со стороны иранских азербайджанцев (составляющих четверть населения страны и проживающих в приграничных с Азербайджаном районах). После первоначальных попыток посредничества в начале 1992 года, когда ему удалось добиться недолговечного перемирия во время параллельных с Россией инициатив, Иран не принимает участия в армяно-азербайджанском мирном процессе. Иран не является членом ОБСЕ и соответственно исключен из Минского процесса, хотя сопредседатели Минской группы и Госдепартамент США признают легитимность интересов Ирана оставаться в курсе дела по процессу.

Торговые отношения с Арменией помогли последней выжить во время войны. В 2004 году Иран и Армения подписали соглашение по строительству газопровода с большой долей участия тегеранского капитала, который будет поставлять природный газ из Ирана в Армению. Это снизит зависимость Армении от российских энергоносителей и облегчит выход Ирана на европейские рынки. Кроме того, существуют трения между Ираном и Азербайджаном на почве каспийских нефтяных ресурсов. Под давлением США Азербайджан принял решение против прокладки самого дешевого маршрута нефтепровода через Иран. Вместо этого маршрут пролегает через Тбилиси. В 2001 году ирано-азербайджанские трения по поводу оспариваемых сторонами морских границ на Каспии чуть не закончились вооруженной конфронтацией. В последние годы Иран сделал несколько жестов доброй воли в адрес Азербайджана, в том числе и санкционировав открытие Азербайджанского консульства в Табризе, но на Азербайджан будет оказываться большое давление со стороны США в попытке противостоять возможному сближению с Ираном.

Азербайджанская международная экплутационная компания/Бритиш Петролеум
В 1994 году Азербайджан подписал 'контракт века' - рассчитанное на тридцать лет соглашение о долевом распределении разведки и добычи нефти трех глубоководных месторождений в Каспийском море. Право на реализацию контракта получила Азербайджанская международная эксплутационная/операционная компания (АМОК), представляющая собой консорциум десяти ведущих международных нефтяных компаний и Государственной нефтяной компании Азербайджанской республики (ГНКАР). В 1999 году оператором АМОК стала компания Бритиш Петролеум Амоко (BP Amoco), которой также принадлежит контрольный пакет акций в консорциуме, осуществляющем эксплуатацию нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, соединяющего Каспийское море со Средиземным. Этот нефтепровод является наиболее спорным в регионе - крупным проектом, получившим поддержку Великобритании и США с маршрутом через Грузию и Турцию. На первом этапе БП скептически относился к коммерческой выгоде предложенного маршрута, но позиция компании изменилась после ее слияния в 1998 году с Американской нефтяной компанией Амоко. В 2002 году была создана компания BTC Co для сооружения и последующей эксплуатации нефтепровода. Строительство началось в 2002 году, а в 2005 состоялось торжественное открытие нефтепровода.

Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), известная под названием Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ) до декабря 1994 года, была создана в Хельсинки в 1975 году 35 странами - членами НАТО и участницами Варшавского договора. СБСЕ взяла на себя функцию посредничества в карабахском конфликте в марте 1992 года, через некоторое время после того, как в нее вошли новые независимые государства Армения и Азербайджан. Было решено созвать конференцию, посвященную этому вопросу в столице Беларуси Минске. Но этому помешала дальнейшая эскалация конфликта, и Минская конференция так и не состоялась. Вместо этого ОБСЕ стала осуществлять свои посреднические усилия через механизм Минской группы, которая была задумана как подготовительный орган к Минской конференции, но теперь превратилась в основной форум посредничества. Со временем состав Минской группы менялся, но всегда включал Армению, Азербайджан, Беларусь, Францию, Германию, Италию, Россию, Швецию, Турцию и США. Де факто администрация Нагорного Карабаха рассматривалась в качестве 'заинтересованной стороны'. Усилия группы по выработке приемлемого варианта соглашения между сторонами конфликта получили название Минский процесс.

В декабре 1994 года в Вене была создана Группа планирования высокого уровня (ГПВУ). Ее задача заключалась в подготовке рекомендаций для плана создания международных миротворческих сил ОБСЕ. В то же время Россия и Швеция стали сопредседателями Минской группы. В 1995 году Швецию сменила Финляндия, а когда она сложила полномочия в конце 1996 года, к России присоединились США и Франция, создав 'тройку' сопредседателей. Действующему председателю ОБСЕ помогает личный представитель, в распоряжении которого находятся пять международных сотрудников.

Минская группа выступила как минимум с четырьмя предложениями в качестве основы для переговоров: 'пакетным' вариантом (май-июль 1997г.), 'поэтапным' предложением (сентябрь 1997 г.), вариантом 'общего государства' (ноябрь 1998 г.) и так называемым предложением 'обмена территорий' (2001 г.). Минская группа неоднократно подвергалась критике за безрезультативность всех этих подходов.

Европейский Союз
В последние годы Европейский Союз (ЕС) стал проявлять больше интереса к Южному Кавказу. В 2004 году он включил государства Южного Кавказа в свою Политику Европейского соседства, что в потенциале означает более высокую степень экономической интеграции и развитие политического сотрудничества с ЕС. В результате этих шагов возросла заинтересованность ЕС в участии в мирном процессе. Президент Еврокомиссии Романо Проди заявил в мае 2004 года о том, что блок европейских государств готов помочь с акселерацией процесса решения конфликта без вмешательства в мандат ОБСЕ. ЕС преследует политику 'треугольника', включающего Армению, Азербайджан и Турцию. Этот подход предусматривает начало вывода армянских войск с оккупированных территорий Азербайджана вокруг Нагорного Карабаха в качестве предпосылки для постепенного открытия границы с Турцией.

Содружество Независимых Государств
Содружество Независимых Государств (СНГ) - образованная в 1991 году и возглавляемая Москвой организация постсоветских республик, в которую входят и Армения и Азербайджан. СНГ - участница мирных переговоров между враждующими сторонами. В 1993-94 гг. она соперничала с СБСЕ за влияние на мирный процесс в период, когда обе организации стремились определить свою идентичность и наметить свои задачи. В мае 1994 года парламентские делегации стран СНГ собрались в Бишкеке (Кыргызстан) для подписания протокола по прекращению огня, режим которого держится и по сей день. Россия обвиняла Минскую группу в попытке сорвать ее инициативу, в то время как западные державы в ответ обвиняли Россию в намерении помешать созданию альтернативного мирного плана с более ширким кругом участников. Это соперничество стало сходить на нет, когда в 1995 году Россия стала сопредседателем Минской группы ОБСЕ, после чего последняя превратилась в основной механизм посредничества и фасилитаторства в мирном процессе. Встречи стран СНГ остаются форумом для периодических армяно-азербайджанских встреч, но само содружество постепенно теряет значение института, способного продвигать политические и экономические интересы России на постсоветском пространстве.

Hаверх | Nagorny Karabakh | contents