СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Лица

Владислав Ардзинба
Ардзинба родился в 1945 г. По окончании исторического факультета Сухумского педагогического института Ардзинба провел 18 лет в Москве, специализируясь на изучении древних ближневосточных цивилизаций в Институте востоковедения, который возглавлял Евгений Примаков, впоследствии российский министр иностранных дел и премьер-министр. Вернувшись в Абхазию в 1987 г., он становится директором Абхазского института языка, литературы и истории в тот момент, когда права на собственную культуру и язык находились в центре разногласий между абхазами и грузинами. В 1989 г. Ардзинба избран народным депутатом Верховного Совета СССР. Он использовал эту платформу для защиты прав советских национальных меньшинств. Поддерживал связи с группой "Союз", состоявшей из сторонников жесткого курса. В декабре 1990 г. он был избран председателем Верховного Совета Абхазии. Дистанцировался от режима Гамсахурдиа, активно поддержав стремление Горбачева реформировать Советский Союз путем подписания нового Союзного договора. Он надеялся, что это повысит статус Абхазии по отношению к Грузии. Новоизбранный парламент Абхазии избрал Ардзинбу своим председателем в январе 1992 г. Он укрепил свое положение и после начала войны проявил себя эффективным лидером. После победы и фактического отделения Абхазии от Грузии Ардзинба был в ноябре 1994 г. избран президентом республики ее парламентом. Его встреча с Шеварднадзе в Тбилиси в августе 1997 г. стала объектом определенной критики в Абхазии со стороны тех, кто опасался политических компромиссов, но Ардзинба сохранял бескомпромиссную позицию по вопросу о суверенитете Абхазии и твердо держал в руках власть в Абхазии. Как единственный кандидат на президентских выборах в октябре 1999 г., Ардзинба имеет неплохие шансы сохранить власть и в дальнейшем.

Звиад Гамсахурдия
Сын видного грузинского писателя, Гамсахурдиа начал свою анти-коммунистическую диссидентскую деятельность в 50-х гг. ХХ в. В конце 80-х гг. он стал лидером движения за независимость. Став председателем парламента, он был избран президентом в мае 1990 г., получив 86% голосов. Приняв на вооружение лозунг "Грузия для грузин", он использовал этнический вопрос, чтобы повысить свою популярность, но, отстаивая права большинства, испортил отношения с меньшинствами, поставив под угрозу их культурную и политическую безопасность и тем самым способствуя развязыванию войны в Южной Осетии. В Абхазии Гамсахурдиа в 1991 г. достиг нелегкого компромисса с абхазским руководством путем принятия закона о выборах, по которому 28 из 65 мест в абхазском парламенте было отдано абхазам, 26 - грузинам и 11 - оставшимся 37% населения. Эта система "ливанского" типа создавала нежизнеспособный баланс, который рассыпался после того, как Гамсахурдиа был свергнут в ходе военного переворота в январе 1992 г. Параноидальный и диктаторский стиль Гамсахурдиа подвергся нападкам со стороны его прежних соратников, особенно после того, как он не решился выступить против московского путча августа 1991 г. После своего свержения и изгнания в Чечне, Гамсахурдиа развернул неудачную повстанческую деятельность в Западной Грузии в сентябре 1993 г. Хотя он скончался при загадочных обстоятельствах 31 декабря 1993 г., его наследие продолжается в звиадистских политических группировках, которые не признают законность правления Шеварднадзе. Некоторые из них обвинялись в покушении на убийство Шеварднадзе в феврале 1998 г. и кратковременном армейском мятеже в октябре 1998 г.

Эдуард Шеварнадзе
Шеварднадзе начал свое восхождение на вершины коммунистической партийной иерархии в Грузии после 1957 г., занимая пост министра внутренних дел, а затем первого секретаря компартии Грузии с 1972 по 1985 гг. Он был лоялен к Москве, но стремился поддерживать грузинский язык. Создал себе имя как советский министр иностранных дел в период перестройки с 1985 г., но подал в отставку в декабре 1990 г., предвидя реакцию против реформистской политики Горбачева. В марте 1992 г. руководители успешного государственного переворота против Гамсахурдиа пригласили Шеварднадзе вернуться в Грузию, надеясь, что он принесет с собой международное признание и внутреннюю легитимность. Он стал председателем парламента и главой государства Республики Грузии, а затем был избран президентом в ноябре 1995 г.. В августе 1992 г. он ввел правительственные войска в Абхазию для освобождения похищенных должностных лиц и охраны шоссейных и железных дорог, нормальному функционированию которых угрожали сторонники Гамсахурдиа. Хотя он утверждал, что не санкционировал последовавший затем поход Китовани на Сухуми, который привел к войне 1992-93 гг., он впоследствии одобрил его. Его политика восстановления отношений с Россией сразу после войны позволила ему отодвинуть Грузию от края экономической и политической пропасти. Подвергшись критике представителями ВПЛ и оппозиционными политиками за то, что не смог вернуть Абхазию, он попытался интернационализировать конфликт и снизить влияние России, временами выступая за проведение политики принуждения к миру. Расстроенный тем, что абхазское руководство постоянно отвергает грузинские условия урегулирования, он развернул в 1999 г. кампанию с тем, чтобы убедить международное сообщество в том, что абхазское руководство осуществило преднамеренную политику геноцида и этнической чистки против грузинского населения Абхазии во время войны 1992-93 гг. Ужесточение формулировок, возможно, было связано с парламентскими выборами октября 1999 г. и президентскими выборами 2000 г., на которых Шеварднадзе намерен был баллотироваться. Шеварднадзе остается доминирующей фигурой в грузинской политике, но народ уже начинает размышлять о том, кaкой будет Грузия без него. .

Политические движения и институты

Абхазский парламент
После выборов с участием нескольких кандидатов, проведенных в ноябре 1996 г. согласно конституции Абхазии 1994 г., в парламент Абхазии было избрано 35 депутатов. Новоизбранный парламент заменил Верховный Совет автономной республики, избранный в сентябре 1991 г. Грузия осудила проведение выборов, поскольку они прошли без участия беженцев и ВПЛ. Депутаты парламента участвовали в переговорном процессе и в неформальных встречах с грузинскими парламентариями. В 1998 г. между парламентом и Ардзинбой возникли споры, в том числе и по миротворческому процессу, что указывает на наличие определенной степени открытости в политических дебатах в Абхазии.

"Айдгылара"
Народный форум Абхазии "Айдгылара" (Единство) был создан в декабре 1988 г. на волне процесса демократизации Горбачева. Она стала важнейшей абхазской политической организацией, оттеснив на задний план дезориентированную компартию. Проведенный ею в марте 1989 г. сход в селе Лыхны, привлекший свыше 30 тыс. чел., потребовал создания Республики Абхазия, отдельной от Грузии в рамках обновленной советской федерации. Это породило контрдемонстрации грузинского населения в Абхазии и в Тбилиси. Хотя некоторые из прежних лидеров "Айдгылара" занимают ответственные посты, как например министр иностранных дел Абхазии Сергей Шамба, роль"Айдгылара" стала с тех пор менее политической.

Конфедерация Народов Кавказа
Конфедерация народов Кавказа была создана в октябре 1992 г. как преемница Конфедерации горских народов Кавказа (КГНК). "Айдгылара" сыграла важную роль в основании в августе 1989 г. в Сухуми предшественницы КГНК - Ассамблеи горских народов Кавказа (АГНК). КГНК объявила себя преемницей Северокавказской Республики (объявленной в 1918 г., но вскоре разгромленной Красной Армией) и поставила своей целью создание конфедерации северокавказских народов. До войны с Абхазией Шеварднадзе не принимал КГНК всерьез, но ее в основном чеченские и черкесские добровольческие отряды, а также значительная финансовая, материальная и моральная поддержка, оказанная КГНК, а затем КНК, сыграли важную роль в поражении Грузии. Поддержка возрожденной северокавказской конфедерации со стороны КНК беспокоила российское руководство. Однако во время войны за независимость Чечни 1994-96 гг. внутренние раздоры и российские политические маневры свели на нет роль КНК. Абхазия была особенно уязвима, так как активная поддержка чеченской независимости грозила бы тем, что Россия заняла бы более прогрузинскую позицию. В отличие от этого, Шеварднадзе был единственным лидером СНГ, который открыто поддержал российскую интервенцию, и аналогия, которую он проводил между Чечней и другими случаями "сепаратизма", была предназначена для того, чтобы ослабить российскую поддержку Абхазии.

Грузинские политические партии
После достижения Грузией независимости политические партии стали расти как грибы. В результате многопартийных парламентских выборов в 1990, 1992 и 1995 гг. и выборов в местные органы власти в 1998 г., их значимость в политическом процессе возросла. Однако партии остаются подвержены частым организационным изменениям, личному соперничеству и перегруппировкам, так как патронаж доминирует над политической преданностью. Личности продолжают быть важнее программ. Центральное место в парламентской избирательной кампании 1999 г. занимал поединок между правящим возглавляемым Шеварднадзе Союзом граждан Грузии (СГГ), который являлся правительственной партией начиная с 1992 г., и альянсом оппонентов Шеварднадзе, который сплотился вокруг аджарского лидера Аслана Абашидзе, являвшегося потенциальным соперником на президентских выборах 2000 г. Так называемый "батумский альянс" неустойчив, и его избирательные перспективы непредсказуемы. Экономические вопросы находились в центре внимания избирательной кампании, но поскольку именно деятели СГГ вели переговорный процесс, любой неожиданный поворот событий в Абхазии мог подорвать положение СГГ. Хотя нелегко было ответить на вопрос, как смена правительства могла бы повлиять на ход переговорного процесса, в период от парламентских до президентских выборов поле для маневра оказалось суженным.

"Правительство Абхазии в изгнаниии" и партии, представляющие премещенные лица
Этнические грузины - депутаты, избранные в Верховный Совет Абхазии по неудавшейся договоренности 1991 г. о разделении мест в парламенте, продолжают функционировать в Тбилиси как символическое правительство и парламент в изгнании. Они стали бойкотировать заседания абхазского парламента в мае 1992 г., выражая недовольство дискриминацией со стороны абхазов, и в июне того же года развернули кампанию гражданского неповиновения, одновременно пытаясь создать параллельные структуры власти в Сухуми. В октябре 1992 г. выборы в парламент Грузии проводились в тех частях Абхазии, которые находились под контролем Тбилиси. Однако поскольку к моменту парламентских выборов в Грузии в 1995 г. Абхазия находилась вне юрисдикции Тбилиси, депутаты, избранные от Абхазии в 1992 г., автоматически сохранили свои места в грузинском парламенте. Сотрудники "правительства в изгнании" продолжают состоять на службе в грузинских государственных структурах, так же, как и работники милиции, изгнанные из Абхазии. Продолжающееся существование "правительства в изгнании" дает сухумским властям основания подвергать сомнению приверженность Грузии урегулированию на основе переговоров. Оно позволяет Шеварднадзе частично контролировать весьма шумных политиков-изгнанников из Абхазии и представляет угрозу для фактического правительства в Абхазии. Имеется две крупные политические группы абхазских ВПЛ. В апреле 1999 г. Тамаз Надарейшвили, председатель "правительства в изгнании" в Тбилиси, бывший в начале войны заместителем председателя парламента Автономной Республики Абхазии, основал Партию освобождения Абхазии (ПОА) для участия в парламентских выборах в Грузии в октябре 1999 г. Ранее являясь коммунистическим функционером в Абхазии, он был заместителем премьер-министра Грузии в 1993-95 гг. ПОА является преемником партии "Мой Дом - Абхазия", основанную им, чтобы баллотироваться на парламентских выборах 1995 г., но не прошедшую в парламент. Надарейшвили поддерживает военное разрешение проблемы возвращения Абхазии в состав Грузии, и хотя это противоречит официальной грузинской политике, он остается сторонником Шеварднадзе. ПОА противостоит Координационный Совет беженцев из Абхазии, основанный в 1996 г. Борисом Какубавой, депутатом парламента от фракции "Абхазети". Совет представлен политической партией Лига народных представителей Грузии. Какубава решительно выступает против Шеварднадзе, которого обвиняет в потере Абхазии. В результате он вступает в связь с Батумским альянсом, считая, что вывод российских военных баз из Грузии (хотя не все в Батумском альянсе с этим согласны) и смещение Шеварднадзе сделает возможным примирение с Абхазией без применения военной силы.

Военные и полувоенные формирования

Грузинские и абхазские воуруженные силы
Поражение в Абхазии выдвинуло на первый план отсутствие в Грузии эффективной армии. Впоследствии в рамках сближения Грузии с Россией в сентябре 1995 г. был подписан договор о военных базах, который предоставил России двадцатипятилетнюю аренду четырех военных баз в Батуми (Аджария), Ахалкалаки (Самцхе-Джавахети), Вазиани (около Тбилиси) и Гудауте (Абхазия). Взамен Россия принимала на себя ответственность за охрану сухопутных и морских границ Грузии и за подготовку и оснащение грузинской армии. Грузия рассчитывала, что данное соглашение обяжет Россию восстановить территориальную целостность Грузии. В 1994 г. Вардико Надибаидзе, ранее заместитель командующего Группой российких войск в Закавказье, был назначен грузинским министром обороны в попытке укрепить грузинскую армию, свести на нет роль полувоенных формирований и улучшить отношения с Россией. Замена Надибаидзе прошедшим подготовку в США Давидом Тевзадзе в 1998 г. отразила растущую политическую ориентацию Грузии на Запад с 1996 г. и движение к большей политической ответственности в армии. Октябрьский мятеж 1998 г., однако, указывает на то, что до реформы в армии еще далеко. Хотя вооруженные силы получают все большую западную поддержку, они по-прежнему недостаточно финансируются и недостаточно боеспособны, чтобы решить абхазский конфликт силовым путем. Сформированная из одних абхазов Национальная гвардия, костяк вооруженных сил, которые сражались с Грузией, была создана в начале 1992 г. Во время войны Абхазия получила поддержку со стороны северокавказских добровольческих формирований и, что окончательно не выяснено, со стороны российских войск, базирующихся в Абхазии. Российская помощь несомненно способствовала победе Абхазии, но тот факт, что и Грузию Россия обеспечила военной техникой перед войной, также не следует упускать из виду. Хотя вооруженные силы Абхазии уступают по численности грузинской армии, они, по-видимому, хорошо закрепились на своих позициях, неплохо снабжаются и вполне готовы отразить любое военное вмешательство.

Повстанческие группы
Грузинская повстанческая деятельность, направленная на возвращение Абхазии силовым путем, возросла в своих масштабах с 1996 г. Будучи недостаточно сильны, чтобы взять Абхазию, данные группы дестабилизируют ситуацию и подрывают миротворческий процесс. Называемые абхазами террористами, а грузинами - партизанами, эти повстанцы нападают на абхазскую милицию, миротворцев СНГ, а иногда и МООННГ в ответ, как они утверждают, на умышленные и произвольные убийства этнических грузин абхазской милицией. Свыше 60 военнослужащих СНГ и примерно такое же число сотрудников абхазской милиции были убиты в результате действий повстанцев начиная с 1994 г. Наиболее видные группы - Белый легион (во главе с Зурабом Самушиа, приверженцем Гамсахурдиа) и "лесные братья" (во главе с Дато Шенгелиа, ранее членом "Мхедриони"). Добровольцы в основном набираются из числа ВПЛ, включая бывших работников милиции в Абхазии. Их действия распространяются от нападений на отдельных лиц до организованного подрыва линий электропередач и взрывов бомб в Сухуми. Наблюдатели отмечают улучшение координации боевых операций и повышение качества вооружений у повстанцев начиная с 1997 г. Усиление партизанской деятельности в первой половине 1998 г. явилось важным фактором возобновления военных действий в мае 1998 г. Утверждается, что некоторые члены грузинского парламента подталкивали повстанцев на активизацию своих операций, считая, что за этим последует официальная военная поддержка. В течение шестидневных боев в них были втянуты войска Министерства внутренних дел и обороны Грузии, но скорее в оборонительном, чем в наступательном плане. Грузинское правительство отвергало обвинения со стороны КСПМ и МООННГ в том, что грузинские спецслужбы обеспечивали прикрытие, финансировали или готовили партизан. Однако, не было проведено никакого официального расследования предполагаемого соучастия должностных лиц в вооружении и обучении этих групп, и не были приняты меры к задержанию известных лиц, замешанных в этом деле. Партизаны, по всей видимости, связаны с базирующимся в Тбилиси "парламентом в изгнании", но нет никаких признаков существования жесткой субординации.

Полувоенные формирования
В конце 80-х и начале 90-х гг. ХХ в. бурный рост числа военизированных формирований в Грузии явился отражением распада правопорядка. Национальная гвардия под командованием Тенгиза Китовани и "Мхедриони" ("Всадники") Джабы Иоселиани явились той силой, которая свергла Гамсахурдиа. Как министр обороны, Китовани ввел Национальную гвардию в Сухуми в августе 1992 г. В отсутствие регулярной армии, полувоенные формирования сложились в боевое соединение в ходе войны, но отсутствие четкой системы управления подорвало боеспособность грузинских войск. Квазиофициальные ополченцы часто содержали себя с помощью грабежа. "Мхедриони" приобрели дурную славу, терроризируя население в Западной Грузии. Доверие к военизированным формированиям было сильно ослаблено поражением в Абхазии, хотя лишь после покушения на Шеварднадзе в августе 1995 г., якобы совершенного "Мхедриони", по этой организации был нанесен окончательный удар: она была распущена, а Джаба Иоселиани попал в заключение.

Международные организации

Содружество Независимых Государств
СНГ было создано в декабре 1991 г. как региональная организация стран-преемниц Советского Союза кроме стран Прибалтики. Грузия присоединилась к СНГ после своего поражения в Абхазии в октябре 1993 г. Миротворческие силы СНГ были развернуты по линии прекращения огня в июне 1994 г. Россия добивалась, но не получила для данной операции статус операции ООН, чтобы возместить затраты и заручиться международным признанием сферы своих интересов в бывших советских государствах. Лишь Россия согласилась направить своих военнослужащих в состав КСПМ, и в настоящее время их численность составляет около 1500 чел. Цель миротворческого контингента состоит в обеспечении прекращения огня и безопасного возвращения ВПЛ путем поддержания порядка в зонах безопасности и ограничения вооружений. Мандат был и до сих пор является яблоком раздора между Россией и Грузией. Первоначально он продлевался каждые шесть месяцев на встречах в верхах СНГ, но в ряде случаев этот срок истекал и продлевался задним числом. Будучи обеспокоена тем, что миротворческий контингент закрепил существующую ситуацию и стал, по сути дела, абхазской пограничной стражей, Грузия несколько раз безуспешно пыталась расширить мандат, придав ему более широкие полицейские функции в Гальском и Очамчирском районах. Россия - главная движущая сила в СНГ, но Грузия использовала эту организацию для введения экономических ограничений в отношении Абхазии. Грузия подвергает сомнению полезность СНГ ввиду его неспособности разрешить сепаратистские конфликты в ряде стран-участниц. Абхазия критикует СНГ как организацию признанных государств, которая лишает Абхазию права голоса и стремится навязать ей свои резолюции.

Европейский Союз
Нежелание большинства стран-участниц ЕС быть непосредственно втянутыми в этнополитические конфликты мешает разработке согласованной политики ЕС в грузино-абхазском конфликте. Однако ЕС проявляет политическую и экономическую активность в данном регионе. Его программа ТАСИС направлена на совершенствование транспортной инфраструктуры и диверсификацию путей доставки энергии в Европу путем развития сети, связывающей Центральную Азию и Южный Кавказ с Западной Европой, хотя обсуждение вопроса о восстановлении железной дороги Сочи - Тбилиси натолкнулось на политические препятствия. Проект реконструкции Ингури ГЭС, однако, финансируется ЕС. Программа демократии поддерживает институциональное развитие и оказывает содействие гражданскому обществу, включая Программы НПО по налаживанию диалога между грузинскими и абхазскими НПО, журналистами и учеными. Региональное сотрудничество и постконфликтная реконструкция связывают укрепление доверия с укреплением правовых норм и восстановлением экономики, признавая, что будущее мирное урегулирование в Абхазии может привести к значительным европейским капиталовложениям в регионе.

"Друзья Грузии" и "Друзья Генерального секретаря ООН по Грузии"
Друзья Грузии (ДГ) - инициативная группа в составе Франции, Великобритании, США, Германии и России - была основана для оказания помощи Генеральному секретарю ООН в миротворческом процессе. Грузинское правительство пыталось использовать ДГ, чтобы интернационализировать процесс урегулирования конфликта с Абхазией и оказать давление на Россию, выступающую в роли содействующей стороны. Западные члены ДГ критически настроены по отношению к абхазскому руководству, что вызывает со стороны абхазов контробвинения в том, что группу ДГ нельзя рассматривать как беспристрастную, так как она руководствуется экономическими и геостратегическими интересами. В 1997 г. ДГ приняли более нейтральное название "Друзья Генерального секретаря ООН по Грузии". В ноябре 1997 г. "Друзья" были признаны официальными наблюдателями Женевского процесса. Подход "Друзей" к Абхазии пережил эволюцию и теперь включает в себя более регулярные контакты с абхазскими властями через послов западных стран-членов группы и оказание финансовой поддержки некоторым мерам по укреплению доверия через отдельные посольства. Однако базовая политическая позиция "Друзей" - поддержка территориальной целостности Грузии и федеративного решения грузино-абхазского конфликта - не изменилась.

ГУУАМ
ГУУАМ - свободный региональный союз Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы - образовался в целях расширения их международных контактов и дальнейшей интеграции в западные механизмы безопасности. Основное значение ГУУАМ - экономическое. В рамках этого союза Грузия стремится стать главным внешним маршрутом азербайджанской энергии, а Украина и Молдова - конечным или транзитным рынком. В 1998 г. было объявлено о планах создания общего миротворческого батальона"под эгидой ООН", чтобы избежать в будущем зависимости от российских миротворческих сил, особенно в Грузии. Параллельно перезаключению Договора о коллективной безопасности СНГ, к которому Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказываются присоединяться несмотря на российский нажим, идет тихая институционализация ГУУАМ, которая делит СНГ на два лагеря (участники Договора о коллективной безопасности во главе с Россией и прозападный ГУУАМ) с пока еще неясными последствиями в плане политического влияния СНГ и его способности играть миротворческую роль. В то время как ГУУАМ, вероятно, будет приобретать все большее значение с геополитической точки зрения, неясно, какую роль он сыграет в разрешении конфликтов.

НАТО
Грузия сотрудничает с НАТО в рамках "Партнерства во имя мира" и Совета евро-атлантического партнерства. Это обеспечивает альтернативу существующему военному сотрудничеству Грузии с Москвой. Военное сотрудничество между Грузией и членами НАТО (Турцией, Грецией, Великобританией, США и Германией) по-прежнему ограничивается военными учениями, программами подготовки в военных академиях или поддержкой грузинских пограничников, включая предоставление в дар катеров береговой охраны. Тип подготовки, необходимый для осуществления мер принуждения в целях урегулирования в Абхазии, не был включен в эти программы, и НАТО не выказало никаких признаков готовности заниматься принуждением к миру так, как того желала Грузия. В долгосрочном плане страны НАТО могут стремиться к большей военной вовлеченности на Кавказе, в зависимости от своих материальных интересов и интересов безопасности в этом регионе. Опасения России и надежды Грузии на такое развитие событий влияют на стратегические соображения относительно Абхазии и указывают на сохранение извечной политики равновесия сил между государствами.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Миссия ОБСЕ в Грузии была создана в 1992 г.; в центре ее внимания на первых порах находилась Южная Осетия. Всесторонний подход ОБСЕ к этой проблеме включал в себя посредничество на политическом уровне, мониторинг военной обстановки и прав человека, а также меры содействия экономическому сотрудничеству и демократизации. Хотя по своему мандату ОБСЕ была обязана способствовать созданию рамок для переговоров между сторонами конфликта в Абхазии, важнейшей функцией миссии стала поддержка миротворческих усилий ООН в регионе. Первоначально абхазы отрицательно реагировали на участие ОБСЕ, которую они отвергали как пристрастную организацию, особенно после решения Будапештского саммита 1994 г. и декларации Лиссабонского саммита 1996 г., когда ОБСЕ выразила озабоченность по поводу "этнической чистки", не выразив, по мнению абхазов, никакой озабоченности относительно применения силы и вмешательства Грузии в Абхазии в августе 1992 г. и не высказав осуждения по этому поводу. Начиная с решения Совета министров в Осло в декабре 1998 г., ОБСЕ все более вовлекается в диалог с должностными лицами и представителями гражданского общества в Абхазии, особенно неправительственных организаций и средств информации, в области соблюдения стандартов прав человека и рассматривает вопрос о целесообразности своего постоянного представительства в Гали.

Организация Объединенных Наций
ООН играла различные роли в ходе конфликта и мирного процесса: военную роль посредством Миссии по наблюдению (МООННГ); двойную дипломатическую роль через Совет Безопасности и назначение Специального посланника, а затем Специального представителя Генерального секретаря ООН; гуманитарную роль (УВКБ и УКГВ); роль развития (ПРООН); роль по правам человека (Управление ООН по правам человека); и предпринимала негласные шаги по укреплению доверия (Организация "Добровольцы ООН"). Как член ООН начиная с июля 1992 г., Грузия пыталась использовать ее как международный форум для отстаивания своей позиции. Позиция ООН состояла в отрицании какого-либо насильственного изменения международных границ. Любое урегулирование должно достигаться без принуждения и быть основано на автономии Абхазия, которая должна быть узаконена референдумом при участии международных наблюдателей, как только многонациональное население вернется в свои дома. В результате Абхазия была негативно настроена к ООН, особенно к тому, что последняя, по ее мнению, некритически восприняла применение Грузией силы в Абхазии в августе 1992 г. Согласно западным толкованиям, это вмешательство не нарушило международное право, поскольку Грузия, как суверенное государство, имела право навести порядок на своей территории и защитить свою территориальную целостность. Совет Безопасности, однако, избегал использования термина "этническая чистка" ввиду серьезных последствий, которые это имело бы для способности ООН быть посредником в конфликте, но заявил, пользуясь более умеренной формулировкой, о "недопустимости демографических изменений, вытекающих из конфликта".

Государства

Российская Федерация
Как региональная держава, Россия играла несколько ролей в грузино-абхазском конфликте: одного из главных действующих лиц, в разное время оказывавшего помощь обеим сторонам; содействующей стороны в переговорном процессе, проходящем при посредничестве ООН; посредника в двусторонних и трехсторонних отношениях со сторонами; члена группы "Друзей Генерального секретаря ООН"; страны, предоставившей свои войска для КСПМ, но также и для МООННГ; и государства, преследующего свои собственные национальные интересы. Многочисленность институциональных акторов, проводящих свою политику в регионе (включая президента, МИД и МО, пограничников и Думу) и кратковременность пребывания у власти ответственных лиц мешали выработке цельного подхода и делали российскую политику уязвимой для обвинений в пристрастности. Способность России выступать в роли миротворца в более долгосрочной перспективе, в сочетании с эволюцией экономических интересов (особенно с точки зрения маршрутов доставки углеводородных ресурсов Каспийского региона) и нестабильностью на Северном Кавказе, вероятно, будет относиться к числу главных определяющих факторов будущей политики. Однако в период между парламентскими выборами в декабре 1999 г. и президентскими выборами в июне 2000 г. грузино-абхазский конфликт не являлся приоритетным в российской политике. Россия часто подвергалась критике с обеих сторон. Роль КСПМ, российской военной базы в Гудауте и недостаточность пограничного контроля расценивались в Тбилиси как часть российского стратегического замысла, направленного на ослабление Грузии. В глазах абхазов, неспособность КСПМ защитить их от грузинских партизан, позиция России в пользу территориальной целостности Грузии и сохранение в силе российских санкций в отношении Абхазии заставляют их с недоверием относиться к России. Хотя статус-кво дает России преимущества, ставя обе стороны в сильную зависимость от нее, он также препятствует развитию экономических отношений России с Грузией, Арменией и Турцией. Однако Россия, по всей видимости, не в состоянии обеспечить то, чего желают обе стороны - разрешения конфликта на своих условиях.

Турция
Исторически проникновение Турции на Кавказ являлось навязчивой геополитической идеей для России. Ее нынешнее укрепление отношений с Грузией и Азербайджаном является поводом для предосторожности в Москве. Грузия по необходимости поддерживает хорошие отношения с Турцией, несмотря на остатки недоверия, связанные с историей конфликта. Страны разделяет граница в 114 километров, которая имеет важное значение для военного и экономического сотрудничества. В марте 1999 г. оба государства подписали соглашение об оказании Турцией финансовой и технической помощи грузинской армии. Турция пришла на смену России как главный торговый партнер Грузии, и налицо совпадение интересов в том, что касается извлечения и транспортировки углеводородных ресурсов Каспийского бассейна. Наличие групп как грузинской, так и абхазской диаспоры в Турции сдерживает турецкую политику в конфликте. В то время как Турция поддерживает территориальную целостность Грузии и направляет своих сотрудников в МООННГ, это не мешает турецким судам поддерживать одну из главных, жизненно важных экономических коммуникаций Абхазии на постконфликтной стадии. Стремясь использовать свое выгодное положение, Турция в июне 1999 г. провела у себя стамбульскую встречу по укреплению мер доверия.

США
В институциональном плане, американское участие в мирном процессе ограничено участием в группе "Друзей Генерального секретаря ООН" и членством в Совете Безопасности ООН. Однако превращение Кавказа в важнейший геостратегический регион привело к росту заинтересованности США в маршрутах энергии, по которым будут транспортироваться потенциально огромные запасы нефти, газа и металлических руд из Центральной Азии и Азербайджана на Запад. Для того, чтобы обеспечить для США и их западных союзников этот транскавказский коридор с Востока на Запад, они нуждаются в политически устойчивых и независимых кавказских государствах. США рассматривают Грузию как жизненно важного военно-стратегического и коммерческого союзника в регионе. Провал в Грузии расстроил бы стратегию США и позволил бы России и Ирану увеличить свое влияние. Поэтому США отвергают одностороннее отделение Абхазии и настаивают на ее интеграции в Грузию как автономного образования. В 1998 г. США объявили о своей готовности выделить 15 млн. долл. на восстановление инфраструктуры в Гальском районе, если будет достигнут существенный прогресс в деле урегулирования. Американское агентство помощи (USAID) уже финансирует некоторые гуманитарные инициативы для Абхазии. США в последние годы значительно увеличили свою военную поддержку вооруженных сил Грузии, но заявили, что не одобрят каких-либо шагов по принуждению к миру в Абхазии.

Hаверх | home | project